Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав

Стратегии альтернативной энергетики в Северной и Южной Америке обусловлены различными соображениями – от укрепления энергетической безопасности до извлечения максимально возможных выгод из своих географических преимуществ в использовании возобновляемых источников энергии. США уязвимы к перебоям в поставках нефти, региональным антиамериканским настроениям, террористическим заговорам и враждебности со стороны режимов, обладающих огромными запасами энергии. Неудивительно, что развитие возобновляемой энергетики здесь в значительной степени обусловлено сочетанием проблем энергетической безопасности и гражданских и экологических задач. Хотя федеральное правительство США не может похвастаться целостной политикой в области возобновляемой энергетики, разработка стратегического долгосрочного подхода к энергетике, включающего возобновляемые источники энергии, прочно вошла в политику энергетической безопасности США[715].

В Канаде и Бразилии альтернативная энергетика занимает видное место в политической повестке дня. Канада в настоящее время входит в число ведущих мировых производителей возобновляемой электроэнергии – в основном за счет гидроэнергетики. Бразилия, один из крупнейших в мире рынков возобновляемой энергии, стремится использовать преимущества своих обширных гидроэнергетических ресурсов и играть значительную роль в производстве биотоплива.

2.1.1. США: энергетическая безопасность, экологические и экономические императивы

История политики в области развития альтернативной энергетики в США началась сравнительно недавно. Эта политика обусловлена необходимостью диверсифицированного энергоснабжения и экономического роста, причем оба направления подкрепляются соображениями экологической безопасности. Хотя США все больше учитывают потенциал мегатренда альтернативной энергетики в своих стратегиях, его практическое использование сдерживается недостатком финансирования, политической воли и зависимостью от ископаемого топлива из других стран, а также доступностью запасов новых видов ископаемого топлива, таких как сланцевая нефть и газ[716].

Несмотря на эти ограничения, США являются центром прорывных технологий альтернативной энергетики и задают тон целому ряду мировых технологических волн[717]. Тем не менее биотопливо – единственный сектор возобновляемой энергетики, где США являются абсолютным лидером мирового рынка. Шаги, предпринятые для изменения этой ситуации президентом Бараком Обамой, сменились попытками президента Трампа ликвидировать его наследие в области чистой энергетики. Политические меры в области климатических изменений и альтернативной энергетики могут оставаться предметом острых дебатов в США, что не способствует проведению последовательной энергетической политики на федеральном уровне. Изменчивые подходы к федеральному регулированию развития возобновляемой энергетики создают неопределенность для производителей электроэнергии и препятствуют инициативам в области исследований и бизнеса. «Нам определенно необходимо подготовиться, приспособиться, адаптироваться к изменению климата, чтобы смягчить влияние отрасли на климат. ‹…› Мы имеем дело с ограниченными ресурсами. На этой планете не будет больше кобальта. На этой планете не будет новой почвы. На этой планете не будет нового кислорода»[718].

Несмотря на разногласия на федеральном уровне, многие штаты США проводят собственную политику в сфере альтернативной энергетики и вводят нормативные акты и механизмы в соответствии со своими специфическими интересами и локальными политическими соображениями. В тридцати штатах действуют портфельные стандарты по возобновляемой энергии – они устанавливают минимальный процент энергии, которую штат должен получать из возобновляемых источников, а политики еще в шести штатах устанавливают необязывающие целевые ориентиры. Такой подход послужил ключевым фактором развития возобновляемой энергетики в США: с 2000 г. рост негидроэнергетических возобновляемых источников энергии в США увеличился на 62 % для удовлетворения требований стандартов[719]. Политика на уровне штатов и регионов по ограничению и торговле квотами на выбросы вредных веществ непосредственно поддерживает распространение мегатренда и ориентирована на более широкий круг производителей и эмитентов углерода, а также нацелена на решение проблемы относительно высокого уровня использования ископаемого топлива в промышленности и транспорте США.