10 мая 1921 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу «О директивах грузинским товарищам» был принят, написанный В.И.Лениным, проект постановления, в котором, признав, «что грузинские товарищи делают серьезную политическую ошибку, не пресекая железной рукой реквизиций, конфискаций, хищений и вышибания из квартир иностранцев», (ПСС т.43 стр.256) определил ряд мер по исправлению сложившейся ситуации.
В июне 1921 г. было подписано соглашение о создании объединенного Наркомата внешней торговли.
В августе 1921 г. Кавказское бюро ЦК РКП(б) приняло постановление о создании Кавказского экономического бюро.
13 октября 1921 г. в Карсе был подписан договор о дружбе между Турцией и закавказскими советскими республиками: Арменией, Грузией и Азербайджаном.
15 октября 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б). учитывая предложения В.И.Ленина, приняло постановление в связи с имевшимися разногласиями в проведении национальной политики между работниками Бакинской партийной организации, с одной стороны, и работниками центральных организаций Азербайджана – с другой. ЦК РКП(б) дал указание о самом бережном отношении партийных работников Азербайджана и Баку к особенностям быта и духовного уклада мусульманского населения, предложил всем работникам Азербайджанской коммунистической партии, а также Грузии и Армении учитывать это во всей их деятельности, стремиться к дружной совместной работе, не допуская образования каких бы то ни было фракций в партийной организации.
2 ноября 1921 г. на пленуме Кавказского бюро ЦК РКП(б) было принято решение о создании Закавказской федерации. Создание Закавказской федерации было обусловлено потребностями экономического развития и задачей укрепления дружбы народов Закавказья.
Однако, мероприятия Кавказского бюро ЦК РКП(б), направленные на объединение закавказских республик, встретили сопротивление части руководящих работников Грузии (Б.Мдивани и др.), а также Азербайджана.
Признавая на словах необходимость федерации, они фактически тормозили дело объединения закавказских республик. Некоторые ошибки в данном вопросе допустило и Кавказское бюро ЦК РКП(б), излишне форсируя создание Закавказской федерации – решение о федерировании закавказских республик было принято без предварительного обсуждения этого вопроса в ЦК национальных компартий, без проведения должной подготовительной работы среди масс.
В этой связи В.И.Ленин подготовил проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу образования Федерации Закавказских республик, в частности, предлагал: «1) Признать федерацию закавказских республик принципиально абсолютно правильной и безусловно подлежащей осуществлению, но в смысле немедленного практического осуществления преждевременной, т.е. требующей известного периода времени для обсуждения, пропаганды и советского проведения снизу; 2) предложить Центральным комитетам Грузии, Армении и Азербайджана (через Кавбюро) поставить вопрос о федерации пошире на обсуждение партии и
29 ноября 1921 г. проект был принят Политбюро ЦК РКП(б).
В результате ЗСФСР была создана.
26–30 мая 1922 г. в Баку состоялся Первый съезд трудящихся женщин Закавказья. Труженицы Грузии, Армении и Азербайджана сообщили В.И.Ленину о том, что он избран делегатом на этот съезд. В.И.Ленин не смог участвовать в нем и направил приветствие съезду, которое было зачитано на первом заседании съезда.
Представители национальных республик: С.А.Агамали-оглы (Азрбайджан), А.Ф.Мясников (Армения) и П.Г.Мдивани (Грузия) участвовали в работе созданной по предложению 10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) комиссии по подготовке к очередному пленуму ЦК РКП(б) вопроса о взаимоотношениях РСФСР и независимых национальных советских республик.
Центральные комитеты компартий Азербайджана и Армении поддержали после обсуждения разработанный И.В.Сталиным проект резолюции, предусматривавший вступление Азербайджана, Армении, Грузии, а также Украины и Белоруссии в РСФСР на правах автономных республик.
ЦК компартии Грузии выступил против проекта, приняв на своем заседании 15 сентября 1922 г. большинством голосов следующее решение: «Предлагаемое на основании тезисов тов. Сталина объединение в форме автономизации независимых республик считать преждевременным. Объединение хозяйственных усилий и общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости».
Заседания комиссии состоялись 23 и 24 сентября 1922 г., по итогам (при одном воздержавшемся – представителе Грузии) был принят за основу проект И.В.Сталина. Специальным пунктом комиссия отклонила резолюцию ЦК компартии Грузии.
25 сентября 1922 г. материалы комиссии (проект И.В.Сталина, резолюция и протоколы заседаний комиссии, а также резолюции ЦК компартий Грузии, Азербайджана и Армении) были направлены В.И.Ленину.