Просто не стой на пути. Как государство может помочь бизнесу в бедных странах

При этом в указанной резолюции Генеральной Ассамблеи о целях развития тысячелетия экономический рост или роль частного сектора не фигурируют. Частный сектор упомянут лишь однажды, причем с несколько пренебрежительной интонацией: «…главной задачей, стоящей перед нами сегодня, является обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира. Это связано с тем, что, хотя глобализация открывает широкие возможности, ее благами сейчас пользуются весьма неравномерно, неравномерно распределяются и ее издержки»[15]. Такие заявления кажутся созвучными аргументам критиков дальнейшего расширения международной торговли, либерализации экономики и иностранных инвестиций, которые считают, что экономический рост пока никак не помог бедным, а только сыграл на руку богатым странам или международным компаниям.

После принятия резолюции Генеральный секретарь ООН выступил перед Генеральной Ассамблеей с докладом, в котором был представлен план по достижению провозглашенных целей. В тексте доклада все же были слова о том, что «для существенного снижения бедности и помощи развитию жизненно необходимо достичь устойчивого и всеобъемлющего экономического роста»[16]. Однако о роли частного сектора в достижении этого роста Генеральный секретарь упомянул, лишь говоря о том, каким образом иностранный капитал может пополнить национальные ресурсы самих стран, после чего перешел к описанию опасностей притока иностранного капитала, связанных с его краткосрочным и характером и волатильностью[17].

Приведу еще один пример. У Всемирного банка есть интернет-страница, посвященная целям развития тысячелетия[18], на которой указаны средства их достижения. В этом перечне экономическому росту и частному сектору также уделяется мало внимания. Экономический рост упомянут только в разделах о первой и о восьмой целях развития (искоренение крайних форм бедности и создание глобального партнерства), однако не фигурирует ни в одном из остальных разделов.

Решит ли проблему увеличение объемов помощи?

При обсуждении целей развития тысячелетия главный акцент ставится на необходимости увеличения экономической помощи бедным странам со стороны богатых. Так, по оценкам Всемирного банка, для достижения заявленных целей к 2015 г. объемы помощи должны быть увеличены на 40–60 млрд долл. в год[19].

Каким образом эти средства будут использованы для достижения результата, остается неясным. Будут ли они использованы для финансирования международной программы по оказанию экономической помощи, в рамках которой богатые страны обеспечивают дополнительный доход беднейшим слоям населения и оплачивают их расходы на образование и здравоохранение? Не будет ли эта программа бесконечной, учитывая то, что экономический рост в этих странах продолжит оставаться на низком уровне и, следовательно, доходы населения не будут расти? А может быть, наоборот, эта помощь будет использована для увеличения темпов экономического роста? Это обеспечило бы рост доходов бедного населения, и оно стало бы способно самостоятельно оплачивать большее количество продовольствия, более качественные услуги здравоохранения и образования, борьбу с загрязнением окружающей среды и т. п. При этом по мере роста дохода в бедных странах денежную помощь извне можно было бы сократить или полностью свернуть.

В исследовании Всемирного банка по оценке необходимого объема дополнительной экономической помощи содержатся противоречивые установки о том, как должны использоваться направляемые странам средства[20]. Сначала в исследовании говорится, что весь объем полученной помощи необходимо использовать для увеличения внутренних инвестиций, поскольку это повлечет за собой ускорение темпов экономического роста. Затем там же утверждается, что выделяемые средства потребуются для повышения качества образования, здравоохранения и защиты окружающей среды.

Я не против увеличения объемов помощи богатых стран бедным, если эта помощь будет использована эффективно и даст импульс экономическому росту. Богатые страны без труда могут позволить себе выделить на помощь бедным странам дополнительные 40–60 млрд долл. Эта сумма составит менее 0,2 % годового дохода среднестатистического гражданина богатой страны, т. е. ничтожные 60 долл. в год. Если человек из богатой страны ездит на автомобиле размерами с дом жителя бедной страны, то он наверняка сможет позволить себе такую скромную помощь бедным мира сего.