Просто не стой на пути. Как государство может помочь бизнесу в бедных странах

Я могу понять негодование и ощущение несправедливости, которое можно испытывать, глядя на то, как горстка богачей живет в окружении миллионов нищих. Тем не менее перераспределение доходов относительно небольшой группы людей в пользу гораздо большего числа бедных едва ли поможет справиться с бедностью. Так, в Индии проживает более 1 млрд человек. Соответственно в этой стране много богатых людей, которые, впрочем, составляют ничтожный процент от общей численности населения. К богатым относятся крупные землевладельцы, владельцы частных компаний, а также коррумпированные политики и правительственные чиновники. Однако, поскольку бедных людей неизмеримо больше, даже конфискация всех доходов богатых и передача их бедным мало отразятся на положении последних.

Многие индийцы живут сегодня в ужасающей нищете. Около 80 % населения выживают, имея менее 2 долл. в день, или 730 долл. в год (в пересчете на доллары по паритету покупательной способности). Еще более тяжелым является положение тех, чьи доходы не превышают 1 долл. в день, или 365 долл. в год (см. табл. 2–1). Планка в 1 долл. в день является общепринятым международным стандартом определения уровня крайней бедности в стране с низким доходом. На противоположной стороне шкалы доходов находятся 10 % населения с наивысшим достатком, средние объемы потребления которых оцениваются в 6213 долл. в год[24]. (Отметим, что при интерпретации данных в табл. 2–1 и 2–2 я допускаю некоторую неточность, попеременно используя термины «доход» и «потребление», как если бы они были синонимами. Применительно к бедным слоям населения это, возможно, верно, однако доход богатых может многократно превосходить потребление, поскольку у них есть возможность переводить часть своих доходов в сбережения).

Таблица 2–1. Богатые и бедные в Индии в 2001 г. (по паритету покупательной способности)[25]

Согласен, что в такой стране, как Индия, государство должно делать все возможное для перераспределения доходов в пользу самых бедных слоев населения, однако я не склонен преувеличивать возможности государства. Поскольку в бедных странах бюджетные доходы невелики, у них просто нет денег для помощи населению. Более того, то немногое, что выделяется на поддержку самых бедных, зачастую расходуется впустую из-за некомпетентности и коррумпированности политиков и чиновников. Ниже мы подробно рассмотрим, почему эти проблемы являются важнейшим фактором при определении того, что государство может сделать для поддержки частного сектора.

Во сколько обойдутся правительству Индии меры по существенному улучшению положения беднейших слоев населения за счет повышения их доходов до минимальной планки в 1 долл. в день? В случае Индии для того, чтобы это сделать, потребуется изъять около 31 млрд долл. доходов у остального населения (расчет, опять же, в долларах по паритету покупательной способности) и перенаправить их на поддержку самых бедных (см. табл. 2–1). Этот показатель называется суммарным дефицитом дохода[26]. В среднем, в соответствии с приведенными цифрами, бедный житель Индии с доходом менее 1 долл. в день должен будет получить от государства 86 долл. в год, чтобы подняться над чертой бедности. И хотя 31 млрд долл. – сумма внушительная, она составляет лишь 1 % валового национального дохода страны.

При этом, чтобы оценить, является ли выделение этих дополнительных средств на помощь бедному населению выполнимым, следует сравнить их объем с общим объемом государственных расходов и налоговых поступлений. Другими словами, необходимо рассчитать, насколько должны вырасти налоги для тех, кто живет выше черты бедности, чтобы обеспечить необходимый уровень поддержки бедных. В нашем примере, чтобы выполнить такое перераспределение доходов, потребовалось бы увеличение государственных расходов на 6 % по сравнению с текущим уровнем. Соответственно на столько же понадобилось бы и повысить налоги.

Аналогичный расчет можно выполнить для черты бедности, равной 2 долл. в день, или 730 долл. в год. В этом случае для того, чтобы поднять до черты бедности среднестатистического бедного жителя страны с доходом менее 2 долл. в день, государству потребовалось бы выплатить ему около 323 долл. в год. Если установить черту бедности на уровне 2 долл. в день, за этой чертой окажется гораздо больше людей (около 80 % населения). В этом случае значение суммарного дефицита дохода будет еще большим и составит 266 млрд долл., т. е. более половины объема текущих государственных расходов.

Таким образом, на первый взгляд, если за черту бедности принимать 1 долл. в день, то при наличии в Индии необходимой политической воли ликвидация крайних форм бедности за счет соответствующего перераспределения доходов представляется возможной. Для этого потребовалось бы повысить государственные расходы и налоги всего лишь на 6 %. Если же за черту бедности принимать 2 долл. в день, то обеспечить всему населению страны доходы выше черты бедности государство уже не сможет, поскольку для этого бюджетные расходы и налоги потребуется увеличить на 50 %.