Просветительские идеи и революционный процесс в Северной Америке

Поправки, предложенные антифедералистами, часто касались этой темы. Виргинские и род-айлендские критики Конституции считали нужным указать, «что выборы представителей в законодательном органе должны быть свободными и частыми»[835], хотя эта формулировка кажется более расплывчатой, чем избрание раз в два года, зафиксированное федералистами (ст. I, разд. 2).

Некоторый переполох вызвало зарезервированное за Конгрессом право изменять «сроки, место и порядок проведения выборов» (ст. I, разд. 4). Пенсильванские антифедералисты паниковали: «Выборы для Пенсильвании будут проводиться в Питтсбурге или, возможно, в Вайоминге»[836]. Предметом беспокойства был и вопрос о норме представительства. Антифедералисты Виргинии, Массачусетса, Нью-Гэмпшира предлагали поднять норму представительства до 1:30 000[837] и определить максимальную численность Палаты представителей в 200 человек [838]. Учитывая, что сейчас в нижней палате Конгресса 450 депутатов, можно констатировать, что федералистский вариант в отдаленной перспективе оказался демократичнее. На это указывали сами федералисты. Эллсуорт демонстративно недоумевал: «Согласно предложенной конституции, новый Конгресс будет состоять почти из ста человек. Когда наше население сравняется с Великобританией, их будет триста, когда сравняется с Францией — 900. Какое изобилие законодателей! Непонятно, зачем кому-то желать больше?»[839]

Некоторых антифедералистов никакие поправки к Конституции не устраивали. У них вызывало ужас само по себе предложение превратить Национальную легислатуру в орган, представляющий не штаты, как Континентальный конгресс, а отдельных граждан, и в соответствии с этим заменить равное представительство пропорциональным. Мэрилендец Л. Мартин оценил эту схему как «систему рабства, которая связывала по рукам и ногам 10 штатов Союза и отдавала их на милость остальных трех»[840]. Иногда сама идея того, что народ США в случае прямых выборов будет действовать как единое целое, казалась почти что созданием унитарного государства. П. Генри заявлял, критикуя открывавшую Конституцию 1787 г. формулу «Мы, народ»: «Кто уполномочил их говорить таким языком — „мы, народ“ вместо „мы, штаты“? Штаты — характерная черта и душа [любой] конфедерации. Если штаты не являются действующими лицами этого договора, это должно быть одно громадное консолидированное национальное правительство»[841]. Здесь выявляется определенное противоречие между суверенитетом народа и суверенитетом штатов. Довольно часто антифедералисты отстаивали второй, но не первый из этих принципов. Джефферсон проявил больше приверженности демократическим ценностям, когда писал Мэдисону: «И хотя я думаю, что избранная таким образом Палата [представителей] будет очень сильно уступать нынешнему Конгрессу, будет весьма недостаточно квалифицированна, чтобы законодательствовать для Союза, заниматься международными делами и т. д., однако этот недостаток не сможет перевесить ее достоинства: сохранение нерушимым фундаментального принципа, согласно которому народ могут облагать налогами только его собственные представители, избранные им самим посредством прямых выборов»[842].

«Монархический» элемент «смешанного правления», как уже говорилось, был воплощен в президенте. Вопрос об организации «монархической» ветви также стал предметом ожесточенных дискуссий. По авторитетному мнению Монтескье, исполнительная власть должна быть сосредоточена в одних руках, «так как эта сторона правления, почти всегда требующая действия быстрого, лучше выполняется одним, чем многими; напротив, все, что зависит от законодательной власти, часто лучше устраивается многими, чем одним» [843]. Стоит напомнить еще раз, что «отцы-основатели», следуя аргументации «Духа законов», ни в коем случае не собирались вводить в США наследственную монархию. А вот о том, что во главе исполнительной власти должен находиться один человек, националисты (будущие федералисты) заговорили еще в начале 1780-х гг. Идея носилась в воздухе: введение «единоличной администрации» предлагали А. Гамильтон, Дж. Джей, Н. Грин, Дж. Дуэн[844]. В августе 1780 г. на конвенте трех новоанглийских штатов в Бостоне были приняты следующие резолюции: «Союз данных штатов должен быть упрочен более надежным и постоянным образом; полномочия Конгресса должны быть более ясно установлены и определены; важнейшие [обще] национальные заботы Соединенных Штатов должны находиться под управлением одного верховного главы»[845].