Противостояние. Спецслужбы, армия и власть накануне падения Российской империи, 1913–1917 гг.

Начальник штаба корпуса всегда избирался из военной среды и назначался по Высочайшему повелению, имел высшее военное образование (как правило, Николаевская академия Генерального штаба) и не служил ранее в жандармерии. По отношению к своим подчиненным он обладал правами начальника штаба военного округа. В 1913–1917 гг. было два начальника штаба – Д. К. Гершельман и В. П. Никольский. Помощник начальника, так же как и остальные офицеры штаба, назначался из опытных жандармских офицеров.

Согласно 673‐й статье Свода военных постановлений, начальник штаба был обязан: 1) направлять действия всех частей корпуса по строевой части, 2) руководить штабом, 3) производить ревизии[1466]. Однако на деле он принимал участие почти во всех межведомственных комиссиях, затрагивавших вопросы взаимодействия жандармерии с МВД, армией, промышленностью, транспортом, участвовал в принятии решений о командировании чинов в другие ведомства, в перемещении их по службе внутри корпуса, контролировал хозяйственную, военно-судную часть, участвовал в принятии решений о награждении и наложении взысканий. Он же руководил строевой частью полицейской стражи.

В 1910‐е гг. штаб Отдельного корпуса жандармов состоял из следующих структурных подразделений: 1‐е отделение отвечало за кадровую политику, учет личного состава и комплектование частей; 2‐е отделение занималось инспекциями частей и управлений корпуса, дисциплинарной ответственностью, награждением, штатным расписанием; 3‐е отделение осуществляло руководство работой жандармско-полицейских управлений железных дорог; 4‐е отделение отвечало за финансовую и хозяйственную часть; 5‐е отделение вело наблюдение за деятельностью жандармских управлений по политическому розыску и ведению дознания, оно же расследовало должностные преступления чинов ОКЖ, предавало их суду, а также вело дознание о преступлениях, совершенных против жандармских чинов. Управление полицейской стражи руководило комплектованием, инспектированием и материально-техническим обеспечением губернской и уездной полицейской стражи.

По Положению 1867 г. жандармские управления «несут обязанности только наблюдательные, содействуя, впрочем, к восстановлению нарушенного порядка только в таком случае, когда будут приглашены к такому местными властями; по собственному же побуждению они принимают непосредственное участие к сохранению общественного спокойствия только при небытности на месте исполнительной полиции»[1467]. Это очень важная норма, ставшая причиной известной пассивности жандармских управлений в начале Первой русской революции 1905–1907 гг. и впоследствии – Февральской революции.

Жандармские дивизионы и команды являлись исполнительными частями и подчинялись главному начальнику местной полиции[1468]. Эти части корпуса использовались при приведении в исполнение правительственных распоряжений и приговоров суда, при преследовании разбойников и рассеянии запрещенных законом скоплений народа, при усмирении волнений и восстановлении нарушенного порядка, при преследовании и поимке лиц с запрещенными и тайно провозимыми товарами, для препровождения важных преступников и арестантов, для сохранения порядка на парадах войск, народных гуляньях, публичных съездах, ярмарках, пожарах[1469].

Рост революционного движения привел к изменению функций жандармерии. Высочайшим повелением 28 августа 1870 г. наблюдательный состав жандармерии был переименован в дополнительный штат и пополнен так называемым особым жандармским резервом[1470], который постоянно увеличивался вплоть до Первой мировой войны. А 19 мая 1871 г. был принят закон, возлагавший на корпус жандармов производство дознаний по государственным преступлениям. С этого момента, по замечанию А. А. Лопухина, «жандармерия из органа наблюдения и доноса была обращена в орган судебного исследования политических преступлений… Сохранив независимость от надзора Сената и губернаторов, закон в отношении жандармов лишил прокуратуру той доли дисциплинарной власти, которой она наделена в отношении чинов полиции вообще, и тем обратил надзор прокуратуры за деятельностью жандармерии в бумажный контроль, вполне лишенный действительной силы»[1471].

6 августа 1880 г. вместо III отделения был образован департамент государственной полиции МВД, позднее переименованный в департамент полиции. Именно ему была подчинена работа жандармских управлений в части политического розыска. По строевой, военно-судной, инспекторской и хозяйственной части ОКЖ продолжал находиться в подчинении военного ведомства. Финансировалась жандармерия Военным министерством, и только секретные суммы выделялись из департамента полиции.