Самые большие общины евреев постепенно сложились вначале в Москве, а затем и в Петербурге. Шустрые, изворотливые, хваткие, способные на многое евреи год от года упрочивали свое положение в России, достигали ощутимых результатов, успехов, теснили русских и других православных россиян, составлявших подавляющую часть населения Российской империи. Русские императоры и императрицы, осознав это, пытались сузить возможности для расселения евреев-иудеев в России, начались гонения на них, ущемление их интересов, запреты на строительство и функционирование синагог и молельных, начались погромы в еврейских кварталах. Выслать из Российской империи евреев-иудеев надлежало по указам императриц Анны Иоанновны от 1740 г., Екатерины I от 1727 г., Елизаветы Петровны от 1742 г., 1743 г. Первой из российских правителей разрешила приехать в Россию евреям-иудеям императрица Екатерина II, в своем указе от 1769 г. она разрешила евреям поселиться в тогда созданной Новороссийской губернии; позже она увеличила территорию, где могли расселяться евреи. При Александре I был создан (1802) Комитет о благоустройстве евреев (первый российский еврейский комитет), утверждены (1804) «Положения для евреев» (первый в Российской империи систематически разработанный свод законоположений о евреях в России как русских подданных). При Александре II был утвержден (1823) «Особый комитет для лучшего устройства евреев», были приняты указы, существенно улучшившие условия расселения, работы, быта евреев (1855, 1856, 1859, 1865, 1867, 1879). При Николае I был составлен (1826) «Устав рекрутской повинности и военной службы евреев».
Отношение русских императоров и императриц к евреям было неровным. Терпимо относились к евреям Петр I и Александр II, настороженно – Екатерина I, Елизавета, Екатерина II, в основном положительно – Александр I, сильный антисемитский настрой имели Николай I, Александр III, Николай II, озадаченные быстрым ростом численности российских евреев, их возрастающей ролью в экономике страны и неизбежным сужением возможностей других россиян.
Численность евреев росла быстрее, чем общая численность населения Российской империи. В конце XIX – начале ХХ в. в Российской империи жили не менее 5,2 млн евреев (4–5 % от общей численности населения страны), больше, чем в какой-либо другой стране, половина от общей численности евреев, тогда живших на Земном шаре (по Иванову Ю.М., с. 97). Евреям принадлежали в России 32 % сахарных заводов, 22 % пивоваренных заводов, хлебная торговля (на 1000 торгующих хлебом 930 были евреи), большая часть золотых приисков, евреи возглавляли торговлю лесом, играли весомую роль в финансах страны и в железнодорожном строительстве (см.: Дикий А.И., с. 75, 76).
Рост влияния евреев в России на все стороны ее жизни заставлял, особенно последних самодержцев Романовых, начиная от Николая I, целенаправленно урезать возможности иудеев.