Ранневизантийский город (Антиохия в IV веке)

Буржуазная историография видит во введении института дефенсоров города одно из проявлений заботы правительства о благе массы населения, его интересах.18 Однако, не говоря уже о том, что эта мера была прежде всего продиктована практическими, фискальными интересами, нельзя забывать, из кого назначались defensores civitatum. Первоначально они назначались правительством из числа чиновников. В 368 г. выходит новый эдикт, согласно которому дефенсор должен был впредь назначаться не из числа чиновников, находившихся на действительной службе, а из крупных чиновников в отставке, бывших правителей, palatini, agentes in rebus (СТ, XI, 29, 3). Некоторые исследователи считают, что, осуществляя эту реформу и назначая дефенсоров из числа видных чиновников в отставке, правительство шло по единственному способному дать позитивные результаты пути - назначать в качестве дефенсора одного из влиятельнейших местных собственников, обладающего реальной силой для противодействия остальным potentes. Однако, рассматривая эту реформу только как заботу о благе населения, буржуазные исследователи упускают из виду ее другой, и, с нашей точки зрения, не менее важный социальный аспект. Формально замена дефенсоров-чиновников, находившихся на действительной службе, дефенсорами из числа чиновников в отставке, имела смысл только как замена присылаемых из центра представителей императорской власти местными honorati, представителями служилой знати, более знакомыми с обстановкой и пользующимися достаточным влиянием на месте, чтобы выполнять возложенные на них функции. Эти люди находились уже в отставке и, следовательно, могли быть использованы на месте, а их независимость от курии и чиновного аппарата должна была гарантировать, большую свободу их действий. Но в таком случае это означало, что официальный доступ к руководству городскими делами получали представители местной знати, т. е. этот эдикт был признанием растущей, силы в городе potentes, honorati, невозможности без их участия разрешать важнейшие проблемы городской жизни. В какой мере мелкое городское и сельское население выиграло от того, что защита его интересов передавалась кому-либо из влиятельнейших местных собственников вопрос в высшей степени спорный. Но в лице defensores civitatum в городе появился совершенно новый по своему характеру институт, не являвшийся ни частью чиновного аппарата, ни представителем курии.

С 387 г. дефенсор постепенно сосредоточивает в своих руках широкие административные и полицейские права. Он следит за выполнением законов, особенно в религиозных вопросах, получает контроль над муниципальной полицией и становится одним из главных ответственных за муниципальную жизнь. Развитие института дефенсоров в такой его форме свидетельствует о несомненном стремлении независимых от города крупных местных собственников принять официальное участие в руководстве городскими делами. Дальнейшим развитием этого процесса было появление в Антиохии последней четверти IV в. собраний местной верхушки. При решении важнейших вопросов жизни города правитель, наряду с курией, стал собирать у себя представителей местной знати - honorati potentes. Так, в 387 г. такое широкое собрание (consilium) было проведено в связи со сбором налогов (Liban., XXII, 20). В дальнейшем практика проведения подобных собраний упрочилась. Следовательно, наряду с курией, продолжавшей формально оставаться единственным официальным представителем города, в лице этого собрания стали появляться новые элементы городского самоуправления.