Просчёт И.В.Сталина о месте нанесения главного удара немцев и его последствия. Акт, подготовленный совместно Ворошиловым и Тимошенко 8 мая 1940 г., чётко констатировал главную проблему. Его раздел «Оперативная подготовка» начинался с заявления: «К моменту при ёма и сдачи Наркомата Обороны оперативного плана войны не было, как общие, так и частные опе ративные планы не разработаны и отсутствовали. Генеральный штаб не имеет точных данных о со стояния прикрытия госграницы. Решения военных советов военных округов, армий и фронтов по этому вопросу Генштабу неизвестны». Хотя позднее Тимошенко подробно изложил недостатки в действиях Генштаба и НКО, было ясно, что он и те политические фигуры, которые подтвердили и совместно подписали акт (А. А. Жданов, Г. М. Маленков и Н. А. Вознесенский), винили в провалах Ворошилова, а не Шапошникова. Они понимали внешние и внутренние условия, которые мешали эффективному планированию, и разрешили Шапошникову продолжить его важную работу.
Громкие и быстрые германские победы в западноевропейских войнах поставили перед Генштабо м Красной Армии задачу о разработке новых планов. Неожиданный ход западноевропейских войн, неудачные советские военные действия и последующие присоединения значительных тер риторий, хаос в Красной Армии уничтожили полезность существующих военных планов.
Новая команда планировщиков Генштаба трудилась в поте лица и к июлю 1940 г. выдала результа ты. Шапошников одобрил новый план стратегического развёртывания, подготовленный в основно м А. М. Василевским, получивший название «Соображения по основным принципам стратегическо го развёртывания вооружённых сил Советского Союза на западе и востоке в 1940–1941 гг.» Подоб но своему предшественнику этот план предполагал нападение Германии на западе, поддержанн ое Италией, Финляндией, Румынией и Венгрией, а также атаку Японии с востока на советские дальневосточные территории. План Василевского оценивал общую угрозу в 270 пехотных дивизий, поддерживаемых 11 750 танками, 22 000 орудиями и 16 400 самолётами, основная масса которых будет задействована на западном театре военных действий.
Июльский план предполагал, что противник нанесёт главный удар севернее реки Сан в Восточной Польше вдоль направлений Вильнюс — Минск и Брест-Барановичи. Согласно второму (менее вероят ному) сценарию, немецкие войска наносили удар из района Люблина на юге Польши, устремляясь через Украину к Киеву. В заключение в плане говорилось: «Главный, политически наиболее благо приятный и, следовательно, наиболее вероятный курс для Германии — это первый вариант её дей ствий, с развёртыванием основных сил немецкой армии севернее р. Сан.
В соответствии с планом Генштаб предусматривал формирование и развёртывание на Западном театре военных действий 3-х фронтов: Северо-Западного, Западного и Юго-Западного, прикрывающих главное стратегическое направление на Москву, вспомогательные направления к Ленинграду и на юго-запад, а также защищающие стратегическое направления южнее Припятских болот. Единственной особенностью этого нового плана была указана его сосредоточенность на московск ом направлении в ущерб ленинградскому и киевскому. Это вскоре станет главным предметом спо ра между Сталиным и Генштабом. В плане совершенно не были учтены итоги выступления немецк их войск на Западе, по сравнению с действиями советских войск на Западе и Финляндии.