Размещение розничной торговой сети города: теория, методология, практика

– разработка нормативов предоставления услуг розничной торговли;

– утверждение схем и порядка размещения торговых объектов, в том числе крупных и мелкорозничных;

– развитие сети объектов шаговой доступности и т. д.

Правительство г. Санкт-Петербурга с 2005 г. в рамках системы государственного планирования социально-экономического развития города, целью которой является повышение качества жизни его жителей, проводит размещение РТС по следующим направлениям [18, 19, 34–38, 49]: разработка нормативов предоставления услуг розничной торговли в рамках инфраструктурного стандарта и системы стандартов проживания; развитие сети объектов шаговой доступности и т. д.

Опыт данных городов в современных условиях можно назвать передовым и показательным, он основан на их специфических особенностях, что не позволит напрямую перенять его другим городам.

Администрация г. Красноярска также предпринимала попытки размещения торговой сети, предусматривая необходимость разработки оптимизированного плана размещения торговых объектов, инфраструктурного стандарта в рамках принимаемых концепций развития торговли на территории города [41, 42]. Однако на практике реализация намеченных мероприятий оказывалась незаконченной.

Несомненно, такая политика способствовала быстрым темпам развития отрасли, но привела к множеству проблем, в том числе к отсутствию развитой инфраструктуры. Понимая насущную необходимость принятия закона о регулировании как всей сферы торговли, так и ее территориальной организации, примерно с 2005 по 2009 гг. Министерство экономического развития и торговли, а затем Министерство промышленности и торговли РФ вели работу по его подготовке. В результате 28 декабря 2009 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», одной из целей которого является обеспечение доступности товаров для населения [7].

Федеральный закон, а также принятые в соответствии с его требованиями подзаконные нормативные акты (Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли, Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, Стратегия развития торговли РФ на 2010–2015 гг. и на период до 2020 г. и др.) предусматривают разграничение полномочий между уровнями государственного и муниципального управления, разработку, принятие и достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утверждение схем размещения торговых объектов, повышение территориальной доступности товаров и т. д. [7, 11, 12, 44–46]. Однако они не предлагают единого подхода, не описывают основных принципов и правил размещения объектов розничной торговли, на которые могли бы опираться муниципальные органы в своей работе. Как отмечено в Стратегии развития торговли, «на текущий момент <…> мероприятия, направленные на развитие торговли федерального, регионального и местного уровня, не скоординированы между собой и не объединены общей стратегией или концепцией» [45, с. 41].

Таким образом, анализ нормативно-правовой информации и деятельности органов местного самоуправления российских городов, в том числе г. Красноярска, позволил отметить следующие проблемы размещения розничной торговой сети города:

– в период становления и развития рыночной экономики регулирование территориальной организации торговой сети было незначительным. Между тем некоторые органы местного самоуправления, понимая необходимость данного процесса, предпринимали попытки по его осуществлению;

– недавно принятые нормативные документы, регулирующие торговлю, в том числе Федеральный закон № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», содержат лишь описание процедуры разработки, принятия и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утверждения схем размещения торговых объектов, но не предлагают единого подхода, общих принципов и правил осуществления данной деятельности на территории городов;

– в большинстве российских городов отсутствует нормативно-правовая документация, регламентирующая размещение городской торговой сети, в том числе последовательность предпринимаемых действий и процесс планирования.

Основной причиной незначительного регулирования территориальной организации розничной торговой сети на современном этапе является отсутствие соответствующих рыночному механизму хозяйствования научных основ проведения данного процесса. Рассмотрим далее научные подходы к размещению городской торговой сети.

1.2. Сущность, понятие и виды розничной торговой сети