Разведка и другие тайные службы древнего Рима и его противников

После гибели императора Юлиана в персидском походе новую династию в 364 г. удалось основать одному из полководцев Юлиана, Валентиниану Первому, выходцу из Паннонии. Потомки Валентиниана Первого, а с пресечением его рода по мужской линии потомки женившегося на его дочери и ставшего императором Феодосия Первого[39] оставались римскими императорами вплоть до середины V в. Масса проблем не давала возможности сохранить единство управления, и Валентиниан объявил соправителем своего брата Валента, взяв на себя управление западной частью Империи, а Валенту поручив управление восточной её частью. Естественно, что разделены были и все спецслужбы. Империя всё ещё считалась единой, и братья правили дружно. И надо сказать, что они много делали для того, чтобы укрепить Империю: на некоторое время им удалось обуздать казнокрадов, улучшить собираемость налогов и стабилизировать положение на римских границах. Оба брата, а в особенности Валентиниан, проявляли немалую заботу и о римской бедноте. В 368 г. Валентиниан Первый даже учредил особых должностных лиц — защитников народа, которые были обязаны оказывать материальную и прочую помощь наименее обеспеченным гражданам. Беднякам очень часто недоставало хлеба, чтобы кормить свои семьи, и, вероятнее всего, такая забота о бедняках обуславливалась прежде всего всё той же необходимостью обеспечить Империи должное количество рабочих рук и солдат, которая побуждала к заботе о бедных Октавиана, Траяна и многих других прежних императоров. Но некоторое улучшение условий жизни отнюдь не привело к резкому увеличению рождаемости. Для этого необходимо было ещё и резко изменить сложившиеся моральные представления общества, а это было гораздо сложнее, чем просто дать людям немного больше денег и избавить от голода. В итоге в Империи произошла лишь временная стабилизация, полностью же переломить прежние деструктивные тенденции не удалось. Да и сама сложившаяся система управления, несмотря на взаимопонимание братьев-императоров, объективно и неуклонно вела к разделению пока ещё формально единой Империи.

Римскую державу терзали вторжения варваров. Традиционно низкая рождаемость граждан не обеспечивала не только роста, но порою даже восстановления численности населения провинций, страдавших от постоянных вторжений, а сравнительно высокий по сравнению с соседями уровень жизни манил в Империю всех тех, кто в силу тех или иных обстоятельств желал или вынужден был переселяться на новые земли. Особенно яростным был напор германских племён. Совокупность этих обстоятельств всё более изменяла политику Империи. Если в начале своего существования Империя активно расширяла свои границы, ведя почти повсюду успешные завоевательные войны, то уже в первой половине I в. н. э. римлянам пришлось резко снизить темпы своей экспансии, а с первой половины II в. н. э. (при императоре Адриане) окончательно перейти к стратегической обороне. Границы Империи почти по всему их необъятному периметру ощетинились оборонительными валами и сторожевыми башнями. Но людских ресурсов стало не хватать и для обороны, что привело к очередному изменению имперской политики.

Начиная со II в. н. э. императоры все чаще вынуждены были выделять переправлявшимся из-за Дуная и Рейна племенам земли для поселения, предоставляя этим племенам права федератов. Слово «федерат» произошло от того, что с ними заключали договор — foedera, образуя особый союз — foederatio. Идея состояла в том, чтобы федераты, сохраняя свои национальные структуры управления и подчиняясь своим вождям или королям, одновременно признавали власть императора и охраняли границы в местах своего поселения. Формально эта идея была не новой. Ещё во времена Римской республики римляне иногда разрешали некоторым союзным племенам жить не под своей прямой властью, а на правах федератов. Однако тогда римляне лишь оставляли им часть их прежних земель, к тому же облагали налогами и постепенно ликвидировали эти автономии. Теперь же римляне отдавали федератам часть своих земель. И, как правило, не только не облагали новых федератов налогами, но нередко сами выплачивали им определённое пособие, дабы их вожди сохраняли верность. Так что статус этих федератов был совсем иным.

Поначалу такие права предоставлялись как исключение, но исключений становилось всё больше.