Читаем Развилки новейшей истории России полностью

Развилки новейшей истории России

После отставки правительства Примакова у Ельцина была свобода маневра в выборе кандидата в президенты. Почему он остановил свой выбор на В. Путине — вопрос, на который мог ответить лишь сам первый президент России. Однако то, что экономический рост в России, начавшийся в 1997 году, возобновился в середине 1999 года, когда премьерами были последовательно Е. Примаков и С. Степашин, — статистически доказанный факт.

Развилка, которая встала перед новым президентом, была предельно проста: реализовывать экономические реформы, выработанные для второго срока президента Ельцина и не воплощенные в жизнь из-за недостаточной поддержки Госдумой или отказаться от них?

Напомним фон, на котором приходилось делать выбор руководству страны: экономический рост в 1999 году лишь начал восстанавливаться после кризиса 1998 года ( рис. 28). Это сегодня кажется, что устойчивость экономического роста, начавшегося в 1999 году, будет долгосрочной. В то время в этом мало кто был уверен50.

Рис. 28. Золотовалютные резервы РФ в августе 1998 — декабре 1999 года, млрд долларов

Источник: ЦБ РФ.

После дефолта 1998 года доступ к валютным кредитам был ограниченным. Обязательства по обслуживанию внешнего долга, которые придется выполнить в ближайшие годы, были велики. В этих условиях отказ от реформ, позволявших заложить основу финансовой стабильности и устойчивого экономического роста, был опасен для стабильности политической элиты, которая в конце 1999 — начале 2000 года пришла к власти в России. Она выбрала иной вариант: опираясь на парламентское большинство, реализовать экономические реформы. Преимуществом было то, что контуры этих реформ уже были проработаны для второго срока президентства Б. Ельцина.

Это налоговая реформа, включающая введение плоского подоходного налога, снижение налога на прибыль при ограничении набора льгот; реформа налогообложения доходов, связанных с природной рентой, упорядочение взимания экспортных пошлин на природные ресурсы; реформа фискального федерализма. Все доходы от налога на добавленную стоимость стали направляться в федеральный бюджет, а доходы от налога на доходы физических лиц — в региональные бюджеты. Элементами реформ стало оформление прав частного оборота на землю, создание Стабилизационного фонда, позволяющего сгладить влияние колебаний цен на сырьевые товары на платежный баланс и бюджетную систему страны.

Всё это вместе с преобразованиями 1990-х годов заложило основу динамичного роста российской экономики в 2000—2008 годах, финансовой стабильности страны ( рис. 29 и рис. 30).

Рис. 29. Баланс* федерального бюджета и бюджета расширенного правительства РФ в 1998—2010 годах, % ВВП

* «~» — дефицит, «+» — профицит бюджета.

Источник: Росказна.

Рис. 30. Золотовалютные резервы России в 1999—2010 годах (на конец года), млрд долларов

Источник: ЦБ РФ.

К 2003 году стало ясно, что кризисные процессы, связанные с крахом советской экономики, позади, экономика динамично растет, ее финансовое положение устойчиво ( табл. 12).

Таблица 12

Кредитный рейтинг России по материалам Standard&Poor’s в 1999—2003 годах

Дата

Рейтинг по международной шкале

Рейтинг по национальной шкале

В иностранной

валюте / Прогноз

В национальной

валюте / Прогноз

03.11.2003

BB/ Стабильный/B

BB+/ Стабильный/B

—

05.12.2002

BB/ Стабильный/B

BB+/ Стабильный/B

—

26.07.2002

BB-/ Стабильный/B

—

22.02.2002

B+/ Позитивный/B

ruAA+

19.12.2001

B+/ Стабильный/B

—

04.10.2001

B/ Позитивный/B

—

28.06.2001

B/ Стабильный/B

—

08.12.2000

B-/ Стабильный/C

—

27.07.2000

SD/ —/SD

B-/ Стабильный/C

—

15.02.2000

SD/ —/SD

CCC+/ Позитивный/C

—

07.05.1999

SD/ —/SD

CCC/ Стабильный/C

—

27.01.1999

SD/ —/SD

—/—/—

—

Источник: Standard&Poor’s.

На этом фоне свобода маневра российских властей в экономической, внутренней и внешней политике расширилась. Тема проблемы 2003 года, о которой столько говорили в начале 2000 года, ушла в прошлое51.

На первый план вышли два вопроса. Как выстраивать отношения с крупным бизнесом, с теми, кого в конце 1990-х годов называли олигархами? И что делать с политической системой?

Перейти на страницу: