Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

1. Отсутствует четкое разграничение функций между Штабом РККА и ГУ РККА в отношении подготовки к войне, мобилизации, учебы и разработки вопросов строительства вооруженных сил. Та основная линия, которая в 1924-25 г. легла в основу структуры центрального аппарата НКВМ, была в последующем в процессе ряда реорганизаций изменена и привела к значительному переплетению функций Штаба и ГУ РККА. Созданием Управления делами РВС при тенденции к расширению его функций теряется значение ГУ РККА как органа административного устройства армии мирного времени и, соответственно, значение Штаба РККА.

Настоящий проект составлен под углом зрения рационализации, упрощения и соответственно сокращения аппарата[39].

2. Существование промежуточной инстанции в лице начальника снабжения является не только излишней, но иногда даже тормозящей в ущерб делу проведение ряда вопросов:

* Выделенные курсивом слова в тексте документа либо подчеркнуты, либо даны разрядкой.

а) Все основные вопросы планирования бюджета, накопления материальной части, развития техники должны прорабатываться по линии Штаба РККА как вопросы строительства вооруженных сил и подготовки к войне, вытекающие из ее оперативного плана.

б) Разрешение важнейших вопросов планирования финансовых средств проводится по линии плановой комиссии НКВМ под председательством зам. пред. РВС.

в) Всякие попытки планирования вопросов снабжения в промежуточной инстанции приводят к простому администрированию, к созданию проектов обезличенного «функционального» снабжения, между тем как интересы подготовки к войне и развития техники требуют большей самостоятельности отдельных довольствующих управлений.

3. Наличие управлений и отделов с тождественными функциями весьма усложняет рационализацию работы и, в частности, чрезмерно увеличивает количество согласований и одновременно затушевывает ответственность за возложенные функции. Параллелизм в работе сказывается в отношении:

а) вопросов мобилизации, б) вопросов организации и штатов, в) боевой подготовки войск, г) планирования общих вопросов бюджета и материального обеспечения подготовки к войне.

4. Инспекторат, предназначенный на военное время к выполнению оперативных функций по службе своего рода войск, в мирное время совершенно не готовится и не участвует в предстоящей ему работе; в Штабе РККА вопросы организации связи на театре военных действий, инженерной подготовки и другие разрабатываются рядовыми сотрудниками Оперативного управления.

5. Характерной особенностью центрального аппарата РККА является его громоздкость – 2 763 человек и чрезмерно большое количество управлений и отделов (30 и 127), построенных весьма неоднородно. Одновременно с мощными функциональными отделами, как, например, стратегический отдел Оперативного управления или отдел мобилизации наркоматов 2-го Управления Штаба РККА, существуют на равных основаниях такие отделы, как финансовый отдел Учебно-строевого управления, учетный отдел Управления устройства и проч.

6. Чрезмерно большое количество управлений и отделов весьма сильно повышает группу высшего комсостава, что наглядно показывает нижеследующая таблица числа лиц по должностям комдивов и комкоров.

Штаб РККА: По должностям комдивов и выше – 30, по должностям комкоров и выше – 11, процент к общему числу сотрудников – 9;

ПУР: По должностям комдивов и выше – 66, по должностям комкоров и выше – 19, процент к общему числу сотрудников – 55;

ГУ РККА: По должностям комдивов и выше – 43, по должностям комкоров и выше – 20, процент к общему числу сотрудников – 12;

Инспекторат: По должностям комдивов и выше – 28, по должностям комкоров и выше – 15, процент к общему числу сотрудников – 67;

Управление снабжений^x): По должностям комдивов и выше – 49, по должностям комкоров и выше – 16, процент к общему числу сотрудников – 8;

Техкомы: По должностям комдивов и выше – 75, по должностям комкоров и выше – 3, процент к общему числу сотрудников – 64;

У ВВС: По должностям комдивов и выше – 43, по должностям комкоров и выше – 9, процент к общему числу сотрудников – 21;

У ВМС: По должностям комдивов и выше – 43, по должностям комкоров и выше – 13, процент к общему числу сотрудников – 16.

x) Без техкомов.

Многие должности технического характера в силу несовершенства штатного расчета аппаратов управления укомплектовываются лицами командного состава, наличие которых превышает всякие нормы иностранных армий (из 2 769 чел. – собственно командиров 1 154 чел.*).

При таком положении центральный аппарат не может производить обмена со строевыми частями своим командным составом, который в конце концов дисквалифицируется и обращается в бюрократов-чиновников, не знающих и не понимающих жизни и нужд армии.

* Число вписано автором от руки.

Реорганизация центрального аппарата Наркомвоенмора должна быть произведена на следующих основаниях:

Значительное сокращение штатов центрального аппарата.