Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

Устранение параллелизма в функциях отделов и управлений.

Укрупнение отделов и управлений и однородное их построение на основе функционального разделения работ.

Резкое сокращение высшего комсостава.

Ясное деление должностей на собственно командные должности и технический аппарат.

Исключение из штатов ряда должностей при переводе их на операционные кредиты.

Настоящий проект предусматривает следующие мероприятия по реорганизации аппарата центрального управления:

Штаб РККА и ГУ РККА:

В Штаб РККА из ГУ РККА передаются следующие функции и аппараты:

а) Инспекторат, при создании двух новых инспекций – ВУЗов и противовоздушной обороны;

б) вопросы войсковой мобилизации (рядового и командного состава);

в) разработка штатов;

г) все вопросы подготовки, за исключением допризывной и школьной, последних в части, касающейся организации и администрирования;

д) Военно-топографическое управление.

Из Управления начальника снабжений РККА в Штаб РККА, кроме того, передаются вопросы: а) мобилизационно-плановые, б) оборонительного строительства.

В ГУ РККА в связи с передачей указанных функций остаются следующие основные вопросы административного устройства армии мирного времени: а) призыв и отсрочки; б) ремонт; в) служба войск и тарифы; г) учет и статистика; д) служба командного состава; е) административные вопросы ВУЗов.

Кроме того, при переформировании Управления делами в ГУ РККА должны быть переданы следующие вопросы: а) военного законодательства и кодификации; б) шифровального дела; в) обслуживание 1-го Дома РВС.

Приведенное выше распределение функций между Штабом и ГУ РККА не является чем-либо новым в процессе прошедших реорганизаций центрального аппарата НКВМ и было предусмотрено схемой построения аппарата в 1925 году (см. схему №1)*,с теми основными изъятиями, что УВУЗ находилось в непосредственном подчинении РВС и в ГУ РККА были сосредоточены вопросы штатного устройства армии.

Проектируемое построение аппарата Штаба РККА и ГУ РККА приведено по прилагаемой схеме №2; реорганизация и штатное ужатие дают сокращение числа сотрудников на 280 человек или на 40% (в отношении существующего состава Штаба, ГУ РККА и тех отделов снабжения, которые передаются в Штаб).

* Здесь и далее схемы не публикуются.

Политическое управление РККА:

Аппарат ПУРа обладает относительно наибольшим количеством сотрудников высокой категории (из 117 человек по должности комдивов – 66 человек, из них по должности комкоров – 19 чел.), что является следствием наличия пяти отделов на правах управлений и замещения ряда должностей технического характера старшими инструкторами кп-II.

По аналогии с укрупнением управлений и отделов в Штабе РККА и ГУ РККА, настоящий проект предусматривает создание в ПУРе двух основных отделов на правах управления:

а) организационно-распределительного отдела в составе: орг.-моб. части учетно-распределительной и информационно-статистической части;

б) агитационно-пропагандистского отдела в составе: 4-х частей – школьной, внешкольной, печати и снабжения.

Настоящие предложения делаются лишь в порядке постановки вопроса, с ПУРом не согласованного.

Управление начальника снабжения РККА:

Проект предусматривает следующую реорганизацию Управления начальника снабжения РККА:

а) упразднение должности начальника снабжения РККА при непосредственном подчинении всех довольствующих управлений зам[естителю] пред[седателя] РВС СССР, являющегося одновременно председателем плановой комиссии НКВМ;

б) расформирование Финансово-планового управления[40] при передаче: функций моб[илизационно]-планового отдела – во 2-е Управление Штаба РККА, функции денежного довольствия и войскового хозяйства – в ВХУ и при выделении в самостоятельный отдел вопросов бюджета;

в) расформирование Военно-строительного управления при передаче его функций Военно-хозяйственному управлению, за исключением оборонительного строительства, каковое переходит в ведение Штаба РККА;

г) построение каждого довольствующего управления по функциональному признаку, а именно – по отделам сосредоточиваются следующие три основных функции: 1) мобилизационно-плановые вопросы; 2) операционные по снабжению; 3) вопросы техники.

Финансовые вопросы выделяются в отдельную часть (схема построения каждого довольствующего управления см. в приложении №2). Указанная структура довольствующих управлений, делая несколько громоздкими отделы снабжений, вместе с тем имеет то преимущество, что дает возможность начальникам управлений сосредоточить все внимание на вопросах мобилизации и техники.

При проведении этих мероприятий и штатных сокращений общее число сотрудников во всех аппаратах снабжения уменьшится с 753 человек ориентировочно до 520 человек или на 31%.

Управление Военно-воздушных сил РККА:

По УВВС одновременно со штатным сокращением предусматриваются следующие организационные мероприятия: