Реформы в России в 2000-е годы

Для того чтобы законопроект о повышенном налогообложении неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения действовал, необходимо выбрать один из двух вариантов. Первый – распространить его действие только на сельскохозяйственные угодья. В этом случае нужно будет нормативно установить процедуру отнесения земельных участков к конкретному виду угодий. Вариант второй – не ограничиваться сельхозугодьями, но тогда нужно разработать нормативный порядок (критерии) установления факта ненадлежащего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения. Оба варианта требуют предварительной разработки и утверждения землеустроительных документов.

Но даже при подготовке всех нормативных актов трудно надеяться, что выявление фактов ненадлежащего использования земель сельхозназначения будет массовым. В настоящее время этим занимается специальная уполномоченная комиссия, выезжающая на место и составляющая соответствующий акт. Эксперты же предлагают использовать данные дистанционного зондирования земли (снимки из космоса и результаты их анализа) с последующим подтверждением путем полевого осмотра и составления акта. Преимущества этого метода состоят в том, что можно использовать архивы снимков для подтверждения состояния земельных участков на протяжении, например, нескольких лет. Кроме того, этот метод позволит делать полевые обследования выборочными (точечными) и распространять выводы на идентичные участки, выявленные при помощи дистанционного зондирования земель на той же территории.

29 февраля 2016 г. группой влиятельных депутатов единороссов в Государственную думу внесен законопроект № 1007443-6 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” и иные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании)». Основной смысл законопроекта состоит в ужесточении порядка изъятия неиспользуемых или используемых ненадлежащим образом сельскохозяйственных земель. Это ужесточение сводится к сокращению срока неиспользования с 5 до 3 лет (за счет исключения двухлетнего срока освоения участка), введению прогрессивно растущего земельного налога на неиспользуемые земли в зависимости от сроков неиспользования. Кроме того, органы власти обязаны начать процедуру изъятия неиспользованных участков через суд с соблюдением жестких сроков ее реализации, а затем выставить изъятые участки на публичные торги. Устанавливается порядок определения стартовой цены участка, включая снижение ее на сумму возможных затрат на приведение участка в рабочее состояние. Органы местного самоуправления имеют право купить такой участок по сниженной цене в случае отсутствия других покупателей. Если орган местного самоуправления отказывается приобрести изъятый участок, то субъект Российской Федерации обязан его купить. У экспертов несколько претензий к законопроекту, основные из которых следующие: из неиспользуемых сельскохозяйственных угодий более половины (порядка 64 %) находится в настоящее время в собственности государства, поэтому вызывает сомнение общая направленность законопроекта на увеличение площади неиспользуемых земель в собственности государства, при том что оно не способно обеспечить эффективное использование даже имеющихся земель; кроме того, ни органы местного самоуправления, ни субъекты Российской Федерации не обладают достаточными ресурсами для выкупа продаваемых на торгах земель даже по сниженной цене, а также для последующего ввода этих земель в эффективное использование. Общий вывод экспертов таков, что в результате принятия законопроекта будет создан мощный механизм перераспределения земель от мелких товаропроизводителей в пользу крупных агрохолдингов.

Экспертиза законопроекта об отмене категорий земель

Законопроект, определяющий отмену деления земель на категории с одновременным установлением переходных положений, обеспечивающих защиту сельскохозяйственных земель, был предложен еще в конце 2012 г. группой депутатов Государственной думы. Он активно обсуждался в Комитете по строительству и земельным отношениям и в Комитете по аграрным вопросам. По мнению экспертов-земле-устроителей, обязательным условием здесь является установление четкого набора ограничений и обременений, видов и правил использования земельных участков, закрепленных в сельскохозяйственном регламенте. В результате резкой критики законопроект был «добровольно» отозван внесшими его депутатами и долго находился на переработке в недрах Минэкономразвития России.

Здесь надо сделать пояснение. Во всех законопроектах, вносимых на рассмотрение Государственной думы, должно быть указано, требуется ли для их осуществления дополнительное бюджетное финансирование. Данный проект выдвигался как не требующий бюджетных средств. Это позволило согласовать законопроект с Минфином, но вызвало противодействие со стороны аграриев-экспертов.