Реформы в России в 2000-е годы

На стадии внесения законопроекта на второе чтение в игру включился новый неожиданный игрок – Общественная палата, которая под влиянием экспертов-аграриев и землеустроителей решила провести экспертизу законопроекта. Дальнейшее движение законопроекта застопорилось. Общественные экспертизы законопроекта проводились 3 раза – в июне и октябре 2015 г. и в январе 2016 г. Заключения по их результатам каждый раз направлялись в два адреса: Председателю Правительства Российской Федерации и Председателю Государственной думы Российской Федерации.

Жесткое противостояние экономистов либерального толка (Минэкономразвития, которое является разработчиком законопроекта), с одной стороны, и аграриев с землеустроителями – с другой, привело к внесению массы поправок уже после прохождения первого чтения и после того, как проект был внесен на второе чтение. В частности, уже никто не говорит, что переход от категорий к территориальному зонированию будет бесплатным, как было первоначально заявлено при внесении законопроекта в Госдуму, уже заложены механизмы защиты особо ценных сельскохозяйственных земель (сельскохозяйственных угодий), внесены и другие изменения. Достаточно жесткое противостояние продолжается. Законопроект обещают принять в текущем 2016 г., а работы по переходу к зонированию начать с 2017-го.

Развязка интриги не за горами. На кону последний стратегический ресурс России – сельскохозяйственные земли. Аграрные политики и эксперты убеждены, что сельское хозяйство имеет огромные перспективы, а Россия способна в недалеком будущем стать великой аграрной державой. Но для этого необходимо сохранить сельскохозяйственные земли, повысить их капитализацию и инвестиционную привлекательность, что не согласуется с последними тенденциями в реформе земельного законодательства.

§ 3. Выделение регионов, неблагоприятных для ведения сельского хозяйства, или как в России собираются помогать сельскому хозяйству в условиях членства в ВТО

Вступление в ВТО накладывает на Россию серьезные ограничения на объем прямой государственной помощи сельскому хозяйству. Однако очевидно, что без государственной помощи наши аграрии не выживут.

В 2012 г. Россия столкнулась с необходимостью выстроить новую модель помощи, используя правовые нормы ВТО. Важнейшим инструментом поддержки аграрного производства становятся компенсации товаропроизводителям, хозяйствующим на землях, отнесенных к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства. Напряженная дискуссия, которая велась между Минсельхозом России и экспертным сообществом, показывает, как непросто определить эти территории и рассчитать размер компенсаций товаропроизводителям.

Помогать нельзя игнорировать

Вступление России в ВТО сопровождалось спорами о целесообразности этого шага. Дискуссия по этому вопросу была жаркой (более подробно см. гл. 1, § 3 наст. изд.). Наибольшую поддержку присоединению к ВТО оказали чиновники от Минэкономразвития и политики, представляющие в Думе «Единую Россию». Ожесточенная критика вступления в ВТО исходила от представителей сельского хозяйства и сельскохозяйственного машиностроения, которые критиковали не столько саму идею членства в ВТО, сколько условия, на которых Россия присоединяется к этой организации. По их мнению, именно сельское хозяйство России в наибольшей степени могло пострадать от вступления в ВТО, поскольку кроме снижения таможенной защиты предполагалось значительное сокращение государственной помощи. В этих условиях сельское хозяйство внушало тревогу ввиду перекосов структурной политики государства и неблагоприятных климатических условий во многих регионах России.

Спорить с этим бессмысленно. Действительно, условия, на которых Россия стала членом ВТО, нельзя назвать благоприятными. Как и почему это произошло – тема отдельного разговора. В напряженной обстановке, с минимальным перевесом «Единой России» удалось ратифицировать протокол о присоединении России к ВТО. Все думские фракции, кроме «Единой России», проголосовали «против». И вот 22 августа 2012 г. Россия стала членом ВТО.