Региональная экономика и управление

Принципы бюджетного федерализма базируются на самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением собственных источников доходов за каждым бюджетом, распределением федеральных налоговых и неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, правом публичноправовых образований самостоятельно принимать расходные обязательства и определять направления расходования бюджетных средств.

Законодательно определены недопустимость изъятия дополнительных доходов в другой бюджет, право на компенсацию расходов, возникших в результате принятых вышестоящим уровнем государственной власти решений, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов.

Бюджет обеспечивает соответствующий орган власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на него функций, поэтому бюджетный федерализм предусматривает обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности всех звеньев бюджетной системы РФ.

Вертикальным бюджетным выравниванием является процесс достижения сбалансированности объемов расходных обязательств органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления и объемом поступающих в соответствующий бюджет доходов. Основой вертикального выравнивания бюджетной обеспеченности является законодательное закрепление за каждым бюджетом финансирования конкретных расходных обязательств, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий в бюджетной сфере между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

К вертикальному выравниванию бюджетной обеспеченности можно отнести закрепление собственных источников формирования бюджетов бюджетной системы РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами; распределение неналоговых поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ; предоставление из федерального бюджета субвенций на исполнение полномочий, переданных на субфедеральный и местный уровень, субсидий на реализацию совместных полномочий и софинансирование значимых целевых проектов.

Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого минимального уровня потребления государственных и муниципальных услуг жителями различных регионов и районов страны посредством применения единых формализованных методов распределения финансовой помощи дотационным бюджетам бюджетной системы РФ.

К горизонтальному выравниванию относятся дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований по единым методиками тем субъектам РФ и муниципальным образованиям, которые нуждаются в финансовой помощи, иных дотаций, субсидий на софинансирование проектов субфедерального и местного значения.

Все методы горизонтального и вертикального выравнивания способствуют выравниванию бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя РФ, субъекта РФ, муниципального образования, они законодательно установлены и тщательным образом прописаны в Бюджетном кодексе РФ.

Таким образом, основы эффективной модели бюджетного федерализма заложены основным законом страны – Конституцией РФ, детализированы и конкретизированы в Бюджетном кодексе РФ, иных правовых нормативных актах.

Однако в реальности бюджетный федерализм постоянно нуждается в совершенствовании, поскольку он выражает взаимодействие экономических и политических интересов всех властных структур, интересов государства, налогоплательщиков и потребителей бюджетных услуг.

Бюджетный федерализм определяет межбюджетные отношения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса, другими словами, это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в бюджетной сфере на всех стадиях бюджетного процесса.

К основообразующим принципам межбюджетных отношений можно отнести равенство и самостоятельность бюджетов бюджетной системы РФ, равенство бюджетных прав публично-правовых образований, выравнивание бюджетной обеспеченности.

Принцип равенства и самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ реализуется через единые основы формирования и расходования бюджетов, в том числе через единый порядок разработки, утверждения, исполнения бюджетов, осуществления контроля, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Принцип равенства бюджетов предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовой помощи региональным и местным бюджетам, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг.