Региональная экономика и управление

ВВП в бюджете, предоставляет гражданам существенные социальные гарантии, активно занимается перераспределением доходов между регионами. Региональные бюджеты в большой мере финансово зависимы от федерального бюджета. Ярким примером подобного типа может служить система бюджетного федерализма в ФРГ.

Японский тип бюджетного федерализма выделяется активным привлечением коммерческих предприятий к финансированию социального обеспечения граждан. При этом государство аккумулирует в бюджете значительную долю ВВП страны и активно участвует в стимулировании экономики.

Европейский и японский типы можно отнести к умеренно централизованным системам бюджетного федерализма, где достаточно самостоятельное формирование региональных бюджетов сочетается с активной ролью федерального правительства в управлении социальной сферой и экономикой. При этом за каждым публично-правовым образованием закреплены необходимые ресурсы для исполнения всего объема расходных обязательств.

Максимально централизованные системы бюджетного федерализма свойственны унитарным государствам и характеризуются выполнением всех основных государственных функций центральным бюджетом с долей полномочий и обязанностей, делегированных местному самоуправлению.

Модель бюджетного федерализма в России приближена к европейскому типу. В последние годы начинают все более активно использоваться методы привлечения акционерных обществ к государственно-частному партнерству.

В Российской Федерации установлена конституционная модель бюджетного федерализма, т. к. именно в Конституции РФ определяются такие общие принципы, как целостность и неприкосновенность территории, федеративное устройство, единство системы государственной власти, единство экономического, валютного, таможенного, финансового пространства, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти ее субъектов, органами местного самоуправления муниципальных образований, самостоятельность исполнения и ответственность за возложенные на них функции и другие.

Бюджетный федерализм означает законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между публично-правовыми образованиями в бюджетной сфере на всех стадиях бюджетного процесса. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) под публично-правовыми образованиями понимаются Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования.

В соответствии с Конституцией РФ в ведении РФ находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71); система налогов и сборов, общие принципы налогообложения устанавливаются федеральным законом (ст. 74); по предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ст. 76).

Особым звеном конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия РФ и субъектов РФ. С одной стороны, бюджетные полномочия ограничены и для центра, и для субъектов РФ, а с другой – установлены их взаимосвязь и взаимозависимость и тем самым определено единство бюджетной и налоговой систем.

По Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ среди других важнейших полномочий находятся также установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72).

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76).

Вне пределов ведения и полномочий РФ, а также по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить федеральным законам (ст. 76). В случае противоречия действует федеральный закон. Если предмет полностью находится в ведении субъекта РФ, то в случае противоречия действует закон субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130). Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132). Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, причем реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132). Местные органы самоуправления в РФ гарантируются правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133).