Региональная экономика и управление

В соответствии с российским законодательством, родовые угодья КМНС – особо охраняемые территории. Эта норма права исходит из предположения, что культура коренных малочисленных народов может быть сохранена только при условии сохранения традиционного уклада и образа жизни и, в реальной жизни, сдерживает (нередко формально) промышленное развитие экономики субъекта федерации, в границах которого есть территории традиционного природопользования (ТТП). Немало примеров возникновения конфликтов: в Ханты-Мансийском автономном округе – с проектом «Забсибтрансгаза» (продуктопроводом Пуровского завода по переработке конденсата ЯНАО), в Республике Саха (Якутия) – с прокладкой газопровода Якутия-Хабаровск-Владивосток, в Ямало-Ненецком автономном округе – с запретом предоставления земли для инженерных изысканий под строительство третьей ветки газопровода Находкинское месторождение – компрессорная станция «Ямбургская».

Нередко, лежащим «на поверхности» с позиций недропользователя решением, видится пересмотр границ особо охраняемых территорий и частичное снятие ограничений по добыче ископаемых. Три федеральных закона РФ, которые полностью посвящены правам коренных малочисленных народов, носят рамочный декларативный характер и не обязывают напрямую недропользователей соблюдать эти права.

Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р)

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255)

Примечание. Наименования субъектов РФ приведены построчно, в порядке убывания численности каждого народа, проживающего на соответствующих территориях.

Тема 11 Нормативная правовая база реализации региональной политики государства

Законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами РФ. Конституция РФ создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений.

Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению соответствия конституций (уставов), законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.

Основные федеральные законы, относящиеся к региональной политике:

1. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.

(В статье 10 содержатся полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (Статья 8 раскрывает бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации).

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

(Статья 7. Содержит полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности).

5. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

(Статья 15 указывает на запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации).

6. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Статья 4. Содержит полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования).

7. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (Статья 5 раскрывает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования).