Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовые и налоговые аспекты

Вступление в силу ГК Российской Федерации и Федерального закона "О ГРПНИСН" заложило основу для формирования в современном российском праве нового правового института — ГРПНИ. Этот правовой институт обладает известной самостоятельностью и выходит за рамки гражданского права. В его состав входят преимущественно публично-правовые нормы.

Основным актом, регулирующим отношения, связанные с государственной регистрацией прав, является Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О ГРПНИСН", который был принят на основании и во исполнение статьи 131 ГК РФ. C 1 января 2005г. в действие вступает новая редакция Федерального закона о регистрации прав на НИ и сделок с ним с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ.

Заметим, что Гражданский кодекс РФ устанавливает общие требования об обязательности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на НИ, а также их перехода, ограничений (обременений) и прекращения. А вот Федеральный закон о государственной регистрации прав содержит описание процедуры государственной регистрации, основных условий и параметров регистрационного процесса. Со вступлением указанного Федерального закона в силу 31 января 1998г. в Российской Федерации введена единая процедура регистрации прав на НИ и сделок с ним вне зависимости от вида НИ и субъекта Федерации, на территории которого она находится.

Следует отметить, что ГК РФ обладает юридическим приоритетом над иными нормативными правовыми актами, регулирующими регистрацию прав, в том числе и над Федеральным законом о государственной регистрации прав. Это означает, что при расхождении положений данного кодекса о регистрации прав на НИ с положениями иных нормативно-правовых актов, действующих в данной сфере, следует руководствоваться нормами ГК РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона "О ГРПНИСН" законодательство Российской Федерации о ГРПНИСН состоит из ГК Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Нормы о государственной регистрации прав могут содержаться в других нормативных законах. Чаще всего речь идет о законах, которые регулируют отношения, возникающие по поводу владений, пользования и распоряжения отдельными видами НИ.

В законе о государственной регистрации прав предусмотрено принятие Правительством Российской Федерации ряда правовых актов, направленных на создание необходимых условий для реализации этого закона. Отношения по поводу государственной регистрации на федеральном уровне наряду с законодательными актами могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Федеральному закону о регистрации прав и иным федеральным законам. Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные государственной регистрации, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.

Во время написания данной книги большая часть нормативных правовых актов, действующих в сфере ГРПНИСН, успела устареть. Это связано с реализацией административной реформы, основу которой заложили Указы Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

Реформа затронула две основных составляющих системы ГРПНИСН:

1. Раньше ГРПНИСН осуществляли учреждения юстиции, входящие в систему Министерства юстиции РФ. Теперь на основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (вместе с "Положением о Федеральной регистрационной службе") госрегистрацию НИ и сделок с ним осуществляет Федеральная регистрационная служба РФ (Росрегистрация), подведомственная Минюсту России. Наряду с функциями в сфере регистрации прав на НИ и сделок с ним, данная служба осуществляет регистрацию общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. В сфере ГРПНИСН Росрегистрация осуществляет следующие полномочия:

осуществляет государственную регистрацию прав на объекты НИ и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

координирует работу по созданию органов по регистрации прав на НИ и сделок с ним и осуществляет правовой контроль их деятельности;

обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на НИ и сделок с ним, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;

предоставляет в установленном порядке информацию физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях и правах;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;