Ресурсное государство

* Необходимо различать нецелевое использование ресурсов и их расхищение.

Нецелевое использование перенаправляет ресурсы в рамках иерархии государствен-^ ных целей, 8 то время как расхищение ресурсов направляет ресурсы на достижение

целей, не санкционированных государством.

Административный рынок — это прежде всего институт перерас­пределения ресурсов для их нецелевого использования. Такая система отношений между статусами не создается государством, но возникает спонтанно при взаимодействии структурных элемен­тов государства для решения задач перераспределения ресурсов. Само по себе перераспределение ресурсов есть торговля между чиновниками, имеющими политический и административный ре­сурсы и соразмеряющими их при дележке всего и вся.

Во времена стабильности административный рынок организован очень жестко. Административная валюта унифицирована, а админи­стративная торговля ограничена априорно заданными условиями ее обращения, то есть директивными указаниями по организации потоков ресурсов. Результаты дележа ресурсов обычно пропор­циональны административному весу, то есть положению договари­вающихся в системе административно-рыночных статусов — госу­дарственных в эпохи стабильности, силовых — в эпохи депрессий-перестроек. Тот, у кого политический и административный ресурс больше, получает пропорционально большую часть иных ресурсов, в том числе и материальных. В ходе торговли административный вес чиновников меняется, административный ресурс накапливает­ся/расходуется, административно-рыночный статус агента админи­стративного рынка увеличивается/уменьшается.

Стремление к увеличению административного ресурса и сохране­нию или повышению административно-рыночного статуса являет­ся основным инстинктом агентов административного рынка. Статус определяет количество ресурсов, которые может перераспреде­лять его обладатель, в том числе и ресурсов для личного потреб­ления, таких как непосредственный (не опосредованный деньгами) доступ к потребительским благам в виде продуктов питания, госу­дарственных дач и качественного медицинского обслуживания.

В советские времена шел административный торг между военными, промышленни­ками разных отраслей (оборонной «девяткой», производителями товаров народного потребления, аграриями) за приоритеты народно-хозяйственного развития, то есть за долю отрасли в общем объеме распределяемых ресурсов. Причем вес отрасли и административный вес ее руководителей определялся по объему потребляемых ресурсов — чем больше потребляет отрасль, тем больше ее значение для народного хозяйства ресурсного государства. Само соотношение между великой целью и спосо­бами ее достижения (распределением ресурсов между отраслями и территориями)

30

Ресурсное государство.и- .

было предметом торга. Иногда для строительства социализма оказывалось значи­мым ресурсообеспечение обороны, иногда — сельского хозяйства, реже — науки и технологий. В рамках отрасли торг шел между главками, трестами и отдельными предприятиями. И отношения между предприятиями в рамках министерства также представляли собой своеобразную административную торговлю. Такой же торг шел между республиками, областями и краями, городами и районами — за долю ресур­сов, получаемых из централизованных источников или отдаваемых в распоряжение государства.

Во времена депрессий высшие согласовательные органы власти вырождаются, так как общегосударственные цели теряют свою мо­билизующую и оправдывающую жертвы силу. Власть при перерас­пределении ресурсов, как это произошло в 90-е годы, переходит на низшие уровни согласования, иногда в «терки» и «стрелки», где цели формулируются вполне «конкретно» всеми заинтересованны­ми группировками, а мобилизация и перераспределение обеспечи­ваются физической силой.

Можно сказать, что административный рынок есть форма организа­ции внутреннего пространства ресурсного государства. Вне таких государств административный рынок существует только в облас­тях, где государство накапливает и распределяет ресурсы с неры­ночными целями. Как только появляется внерыночное распределе­ние ресурсов, так возникает административный рынок как институт их перераспределения.

В принципе социалистические ресурсы можно превратить в товары и деньги очень просто: если их расхищать-красть, запасать вне нор­мативов для обмена или продажи, отчуждать силой, брать гоп-сто-пом. В политэкономическом смысле расхищение ресурсов является нелегитимным способом перераспределения ресурсов, обеспечи­вающим их личное или групповое потребление.