Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Федеративная Республика Германия отличается тем, что она одна из первых предприняла меры по правовому регулированию энергосбережения и признана центром, где сосредоточен основной потенциал энергосбережения Здесь принят один из первых законов об энергосбережении в 1976 г.[105]

Газоснабжение налажено практически на всей территории Германии и функционирует бесперебойно. Используется населением как один из самых дешевых и доступных способов отопления и подготовки горячей воды. Годовые затраты на газ для семьи из четырех человек составляют примерно 800 евро.[106]

В Германии предусматривается превентивное одобрение тарифов на электроэнергию полномочными органами. Главными факторами определения тарифов в энергетике Германии являются издержки и доходы. Отметим, что в отличии от России, в праве Германии различаются так называемые обязательные тарифы и выборные тарифы. Первые предлагаются всем предприятиям без исключения и их внутренняя структура достаточно детально регламентирована. В процессе большей части реализации электроснабжения играет ключевую роль именно общий (обязательный) тариф. Процесс установления тарифов охватывает тариф в целом, так и его составляющие части. Установленный (одобренный) размер тарифа является предельным уровнем стоимости энергоресурса, снижение этого уровня возможно, а в случае повышения требуется новый процесс установления (одобрения). При этом запрос относительно нового размера тарифа заявляется строго минимум за три месяца до его реализации. Производственная организация должна предоставить сведения о расходах и доходах на снабжение электроэнергией, а также сведения о распределении этих расходов и доходов на тарифную сферу и особую (покупательную) сферу. Процедура установления тарифов рассчитывается на определенный срок. По мере изменения конъюнктуры расходов и доходов предприятия изменяется и величина тарифа (например, от изменения объема производимого электричества).

Решение об одобрении тарифа выносится только тогда и в той мере, если доказывается необходимость цен с учетом общих расходов и доходов. Главным мерилом в процессе установления тарифов является рациональное управление предприятием. При этом зона усмотрения со стороны органов власти в отношении оценки и прогнозирования объемов расходов и доходов снижена до предела.[107]

Согласно § 19, 20 Закона против ограничений конкуренции в настоящее время значение картельно-правового надзора над злоупотреблениями в сфере установления тарифов возрастает.[108]

Анализ отношений по ресурсоснабжению в сфере ЖКХ Германии приводит нас к выводу о том, что термин «ресурсоснабжение» там практически не используется, в обиходе применяются термины «энергоснабжение», «энергетика». Ресурсоснабжение в ФРГ теснейшим образом связано с природопользованием и добычей полезных ископаемых. Практически ни один исследователь в трудах не затрагивает тему поставки энергоресурса и обеспечения коммунальными услугами населения без отрыва от первопричины многих проблем в этой сфере: трудности, связанные с добычей энергоресурсов.

Итак, особенностью энергетики Германии является преимущественное отсутствие запасов нефти и газа, из-за чего страна в настоящее время является одним из крупнейших мировых импортеров данных видов энергоресурсов (большая доля импорта которых приходится на Россию). Представляется, этим Российская Федерация принципиально отличается от Германии в области ресурсоснабжения: в ФРГ нет таких объемов энергоресурсов, поэтому там к вопросу экономии энергии подходят куда более серьезным образом, в т. ч. на законодательном уровне.

Несмотря на принятие достаточно решительных мер в последние годы[109], законодатель в Российской Федерации не успевает за еще более решительными мерами в аналогичной сфере энергосбережения Германии. Этот опыт Россия могла бы позаимствовать.

Кроме того, в Германии уделяется большое внимание развитию альтернативных источников энергии. Достаточно активно здесь внедряются возобновляемые источники энергоресурсов не только в промышленных целях, но и для бытового использования частными потребителями. Energiewende (в переводе с немецкого «энергетический поворот») – так в Германии называется процесс перехода к альтернативной форме энергетики. Одним из главных факторов развития альтернативных источников энергии в стране является обостренное чувство ответственности государственных органов за безопасность в сфере экологии. В связи с этим в Германии экологическое право (или право окружающей среды, в немецком варианте – umweltschutzrecht) очень связано с энергетическим правом.

Данная сторона ресурсоснабжения практически неразвита в Российской Федерации, хотя опыт и стремления ФРГ также могли быть приняты за призыв к действию, учитывая природную ограниченность объемов энергоресурсов.