Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

На наш взгляд, процедура установления тарифов, составляющих одну из нормативных основ цены любого ресурса, более детализирована в Германии, чем в России, заранее предполагает составляющие их затраты, влияющие на конечный размер тарифа. Кроме того, свобода усмотрения органов власти сведена к минимуму, а преобладают экономические факторы рынка ресурсоснабжения.

Несмотря на политические и экономические мировые катаклизмы, учитывая высокую степень интеграции России в мировую энергетику, законодательство РФ, регулирующее отношения ресурсоснабжения, должно соответствовать европейским и общемировым стандартам правового регулирования. Поэтому при формировании своего законодательства нам необходимо исследовать опыт некоторых зарубежных государств, где энергетическому праву уделяется гораздо большее внимания, нежели в нашей стране, хотя отметим, что в большинстве случаев энергетика для этих государств имеет существенно меньшее значение, чем для России, если принимать во внимание территориальные масштабы нашей страны и упадочное состояние инфраструктуры ЖКХ.

Глава 2 Договор ресурсоснабжения как средство регулирования отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

§ 1. Понятие договора ресурсоснабжения

Договор — это одна из наиболее древних правовых конструкций, которая имеет своим источником обязательственные отношения по поводу деликтов (в настоящее время понимаемых как гражданское правонарушение).

Договор (от лат. «contractus») в общеязыковом, экономическом и юридическом его значении понимается по-разному. Согласно словарю В.И. Даля, договор – это «уговор, взаимное соглашение»[110]. В экономическом значении договор – наиболее оперативное и гибкое средство связи между производством и потреблением, немедленного реагирования на возникновение потребностей со стороны производства, он способен обеспечить баланс между спросом и предложением[111].

В юридическом понимании договор – это и юридический факт, который заложен в основе обязательства, и само договорное обязательство, и документ, в котором закреплено установление обязательственного правоотношения[112].

Легальное определение гражданско-правового договора сформулировано в пЛ ст.420 ГК РФ, согласно которому договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Изложенный в действующем законе подход к пониманию сути договора является традиционным для российской юридической науки. Например, об этом свидетельствуют труды известных ученых дореволюционного времени. Так, согласно Д. И. Мейеру договором признается «соглашение воли двух или нескольких лиц, которое порождает право на чужое действие, имеющее имущественный интерес»[113], по Г.Ф. Шершеневичу договором является «соглашение двух или более лиц, направленное к установлению, изменению или прекращению юридических отношений»[114]; И.А. Покровский определял договор как «способ регулирования отношений между частными лицами сообразно их индивидуальным интересам и потребностям, где зиждущей силой всякого договора является соглашение сторон, т. е. их воля»[115]; К.П. Победоносцев полагал, что договор – это «сознательное соглашение нескольких лиц, в котором они совместно изъявляют свою волю для того, чтобы определить между собой юридическое отношение, в личном своем интересе по имуществу»[116].

В любом случае, договор служит универсальной формой взаимодействия участников гражданского оборота.

Базовое правовое регулирование договора ресурсоснабжения заключено в Гражданском кодексе РФ. При этом место данного договора в структуре ГК РФ свидетельствует об официальной позиции законодателя относительно правовой характеристики ресурсоснабжения.

§ 6 имеет наименование «Энергоснабжение», включен в гл.30 («Купля-продажа») раздела № 4 («Отдельные виды обязательств») ч.2 Гражданского кодекса РФ, содержит десять статей (ст.539–548 ГК РФ). Иными словами, согласно легальной позиции законодателя договор энергоснабжения[117] является самостоятельным видом купли-продажи, например, так же, как и розничная купля-продажа, поставка, контрактация, продажа недвижимости и предприятия.

В силу п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.