Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Отметим, что иные нормативные акты применяются к энергоснабжению субсидиарно по отношению к ГК РФ (анализ ст.539 ГК РФ), а специальная правовая регламентация имеет приоритет перед положениями Гражданского кодекса РФ.

На примере электроснабжения проанализируем нормативную характеристику договора ресурсоснабжения, что прямо влияет на определение правовой природы ресурсоснабжения. В соответствии с и.28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения)[131] по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг[132], урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

При этом, как следует из п.29 Основных положений, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а исходя из буквального прочтения п.27 Основных положений, законодательство различает два вида договора, с помощью которых реализуется электрическая энергия (мощность) на розничных рынках, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договор энергоснабжения и договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Предполагается, что договор энергоснабжения сочетает в себе все существенные условия договора купли-продажи и иные условия, к которым относятся условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа (анализ п.40, 41 Основных положений, п.4 Правил недискриминационного доступа).

Отметим, что в силу прямого указания в федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-Φ3 «Об электроэнергетике»[133]поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры) (п.2 ст.37 федерального закона). Это подтверждается также судебной практикой.[134] В рамках конкретного дела суд указал, что спорный договор по своей правовой природе является смешанным договором, содержащим элементы договора возмездного оказания услуг (в части передачи электроэнергии) и договора поставки (в части купли – продажи энергии в целях компенсации).[135]

Аналогично электроснабжению, исследуем нормативную характеристику договора на водоотведение как пример ресурсоснабжения. На фоне принятия федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» спорной становится квалификация договора водоотведения. Традиционно считалось (считается и в большей части судебных актов в настоящее время[136]), что договор водоотведения является договором энергоснабжения (применяются правила ст.539–548 Гражданского кодекса РФ). Однако в ст.14 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» отмечено, что к таким правоотношениям следует применять правила о возмездном оказании услуг (ст.779–783 ГК РФ).

В связи с этим может возникнуть правовая коллизия при регулировании отдельных договорных правил. В связи с этим необходимо учитывать, что водоотведение может осуществляться как на основании договора водоотведения, так и на основании единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (п.4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644[137]). Как отмечено в п.2 ст.15 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Таким образом, если заключен отдельный договор водоотведения – это договор возмездного оказания услуг, если заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения – это смешанный договор, включающий элементы энергоснабжения и возмездного оказания услуг.

Так, по конкретному делу суд указал, что по своей правовой природе спорный договор на холодное водоснабжение и водоотведение является смешанным и содержит в себе элементы договора энергоснабжения и возмездного оказания услуг.[138]