Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Потребители коммунальных услуг не несут никаких обязанностей непосредственно перед ресурсоснабжающей организацией, а ресурсоснабжающая организация не вправе требовать от потребителей внесения платы. Взыскивать задолженность за коммунальный ресурс ресурсоснабжающая организация вправе только с исполнителя коммунальных услуг. На практике, 10–20 % собственников жилых помещений из общего числа жильцов регулярно не оплачивают коммунальные услуги. Взыскивать долги с граждан вправе сама управляющая организация.

При разрешении спора суд стремится достоверно установить фактический объем потребленного энергоресурса и соответственно, размер оплаты за него. Того требуют нормы права. Исходя из п.1 ст.541 ГК РФ, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором. Количество поданного ресурса определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Согласно п.1 ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество ресурса. Ст.157 Жилищного кодекса РФ, ст.541 ГК РФ и Правила № 354 предусматривают определение количества энергии, потребляемой многоквартирным жилым домом, по общедомовому прибору учета. В то же время отсутствие данного прибора учета является основанием для применения нормативов при расчетах с ресурсоснабжающей организацией.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлениях Президиума ВАС РФ, в частности, от 23 ноября 2010 г. № 6530/10[147], от 9 июня 2009 г. № 525/09[148] действующее (на тот момент – отмечено нами) нормативное регулирование отношений по энергоснабжению между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг допускает учет фактического потребления тепловой энергии одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и абонентом, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов потребления.

Постановлениями Президиума ВАС РФ от 9 июня 2009 г. № 525/09 и от 15 июля 2010 г. № 2380/10[149] также определена правовая позиция, в соответствии с которой условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого ресурсоснабжающими организациями с исполнителями коммунальных услуг (управляющими организациями многоквартирных жилых домов) не с целью перепродажи, а для предоставления гражданам – потребителям коммунальных услуг, не должны противоречить Правилам № 307 (ныне их заменили Правила № 354).

Как известно, со временем судебная практика меняется. Это касается также сферы ЖКХ. Вышеуказанные судебные разъяснения не являются столь жесткими в настоящее время, как это было ранее до изменения законодательства и судебной практики.

Революционным судебным актом в 2014 г. в сфере учета коммунального ресурса в отношениях между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией следует назвать Постановление Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 15259/13, вынесенное по итогам рассмотрения дела № А71-13325/2012[150]. В указанном судебном акте была отмечена допустимость расчета коммунального ресурса, основанного на показаниях индивидуальных приборов учета, указаны особенности распределения бремени доказывания обстоятельств, связанных с возможностью использования показаний таких приборов учета. Данное разъяснение появилось в связи с неопределенностью в применении Правил № 124.

Так, согласно пп. «в» п.21 Правил № 124 общий объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, представляет собой сумму слагаемых, в числе которых объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, а также объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, включая потребление этого ресурса на общедомовые нужды.

Таким образом, с принятием Правил № 124 изменился порядок определения объемов поставляемого в многоквартирный жилой дом коммунального ресурса при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

Рассматриваемый договор ресурсоснабжения является также публичным, что влияет на порядок заключения и права (обязанности) сторон.

Согласно п.1 ст.426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.