Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Как видно, законодателем приводятся две основных характеристики публичного договора: субъектом здесь выступает коммерческая организация; характер деятельности организации заключается в том, что она должна реализовывать товары, работы, услуги каждому обратившемуся за ними.

Принципиальное юридическое значение публичного договора сводится к следующему: 1) коммерческая организация не вправе отказать в заключении договора никому потенциальных потребителей; 2) по общему правилу, запрещается оказание предпочтения одному лицу перед другим в заключении договора; 3) цена в таких договора не должна отличаться (это касается и иных условий договора).

О критерии публичности прямо свидетельствуют положения ст.426 ГК РФ, абз.7 и.28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в отношении договора электроснабжения, п. З ст.13, п. З ст.14 федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ранее и. 11 Правил № 167[151], а в настоящее время – и. 18 Правил № 644 и т. д.

Договоры ресурсоснабжения нередко называют договорами присоединения. Условия такого договора могут быть сформулированы одной из сторон в формулярах, бланках, иных стандартных формах и могут быть приняты второй стороной не иначе как путем присоединения к такому договору в целом, а специфика договора присоединения определила особенности его расторжения и изменения (п.1, 2, 3 ст.428 ГК РФ).

В большинстве случаев такие договоры заключаются абонентом путем присоединения к заранее разработанным ресурсоснабжающей организацией условиям договора. Как правило, ресурсоснабжающие организации занимают доминирующее положение на рынке, поэтому можно утверждать, что зачастую такие организации «диктуют» свои условия потребителям, которые не имеют фактически возможности отказаться от заключения договора на установленных условиях. В.В. Витрянский считает, что к договорам присоединения могут быть отнесены только те договоры энергоснабжения, которые заключены с абонентом – гражданином[152]. Другие не указывают на какие-либо ограничения по субъектному составу при квалификации договоров энергоснабжения как договоров присоединения.[153]

Еще одной характеристикой договора ресурсоснабжения, на наш взгляд, следует назвать его техническое наполнение. Для полного понимания сути самого договора энергоснабжения, особенностей исполнения, ответственности сторон, идеальным специалистом был бы человек, имеющий соответствующую подготовку как в сфере юриспруденции, так и в сфере технических наук (например, специальность высшего профессионального образования «Электроэнергетика и электротехника», профилем работы которой являются области эксплуатации, исследования (на базе современных информационных технологий и ЭВМ) систем электроснабжения, проектирования и эксплуатации автоматизированных систем управления (АСУ) электроснабжением промышленных, сельскохозяйственных и коммунально-бытовых предприятий[154]).

Например, арбитражный суд первой инстанции определил для себя предмет доказывания по конкретному делу, указав, что по настоящему иску подлежат установлению следующие обстоятельства: установление факта перетока электроэнергии через электросети; определение величины (количественного значения) электроэнергии, поступившей в сеть; определение полезного отпуска (величины электроэнергии, вышедшей из сети в смежные сети и потребителям); определение величины потерь и факта возникновения ненормативных потерь в сетях ответчика; расчет стоимости потерь и размер фактически произведенной оплаты.[155]

Очевидно, среднестатистическому юристу непросто разобраться в хитросплетениях исполнения договора ресурсоснабжения, особенно в процессе судебного разбирательства. Поэтому, в характеристике договора также отметим его технический характер, использование соответствующей терминологии и технических средств измерения.

Ресурсоснабжение является технологически и экономически сложным процессом, который допускает различные правовые средства его оформления. Договор ресурсоснабжения является комплексным обязательством, подразумевающим необходимость совершения целого ряда действий технологического и финансового порядка. Эти действия направлены, с одной стороны, на обеспечение финансирования деятельности предприятий и организаций электроэнергетики, с другой стороны – на обеспечение потребителей энергии. При этом показательно, что данные виды деятельности на сегодня осуществляются не всегда параллельно, нельзя сказать, что финансовые потоки дублируют технологические процессы.[156]