Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Относительно водоснабжения и водоотведения РСО здесь именуется гарантирующей организацией, под которой понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6 ст.2 федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Из данного определения видно, что гарантирующая организация должна отвечать установленным правовым критериям:

– осуществление холодного водоснабжения (водоотведения);

– определение ее в качестве гарантирующей организации решением органа местного самоуправления поселения (городского округа);

– обязательное заключения договора холодного водоснабжения (водоотведения) либо единого договора холодного водоснабжения (водоотведения) с любым лицом, объекты которого подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).

Иными словами, правовое положение гарантирующей организации обусловлено четырьмя общими факторами:

– функциональным (в части процесса холодного водоснабжения и водоотведения);

– технологическим (в части подключения или присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения);

– организационно-управленческим (в части обозначения гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета);

– публично-договорным (в части обязательного заключения одной из трех категорий договоров, согласно ст.13–15 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно: договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения).

Вышеизложенное относится лишь к определению РСО в сфере холодного водоснабжения (водоотведения). Как указывается в п.4 ст.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются другим нормативным актом – федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды (в данных отношениях применим все тот же федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

Вместе с тем самое общее определение понятию РСО в сфере горячего водоснабжения содержит федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», под которой понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п.16 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Однако отметим, что указанное определение не передает сущности РСО – подачу ресурса абоненту (исполнителю, потребителю). Поэтому такое определение не может быть использовано правоприменителем при характеристике спорных правоотношений, а также справедливо может быть критически воспринято в научном сообществе. Одной эксплуатацией систем водоснабжения деятельность РСО ограничена быть не может.

П.1 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определяет, что потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в т. ч. как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

Таким образом, применительно к поставке горячей воды законодатель оперирует понятием теплоснабжающая организация, но не раскрывает значение этого термина.

Считаем необходимым дать законодательное определение РСО в области горячего водоснабжения, которое может быть аналогичным понятию определению «гарантирующая организация», данного в п.6 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Содержащееся определение РСО, применительно к области теплоснабжения, в п.11 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии), как это видно из его контекста, применяется только в части поставки тепла, но не горячей воды.