Россия - Америка: холодная война культур. Как американские ценности преломляют видение России

Самой известной демонстрацией особого мнения и роли американских конгрессменов играет злополучная поправка Джексона — Вэника, лишившая СССР, а затем и Россию статуса «нормальных торговых отношений» как нерыночную экономику, ограничивающую эмиграцию. Поправка была введена в 1974 году в ответ на введение Советским Союзом «налога на диплом», обязывавшего потенциальных эмигрантов возместить государству расходы за свое высшее образование и тем самым якобы препятствовавшего «утечке мозгов» на Запад. Рыцарь холодной войны сенатор-демократ Генри Джексон, известный своим силовым подходом к решению вопросов,[219] и член палаты представителей Чарльз Вэник считали, что лучший подход в отношении Советского Союза — это конфронтация. В этом они противостояли Генри Киссинджеру, в те годы главе Государственного департамента, который был согласен поделить геополитическое пространство с советским конкурентом. Сторонник поправки, конгрессмен Марк Коэн, так описывал ее роль: «Гениальность поправки Джексона — Вэника заключается в том, что она предлагает конструктивное долгосрочное решение проблем жертв коммунизма конца XX века без использования военной силы. Она помогла изменить направление антикоммунистических усилий Америки: центр внимания с борьбы с внутренними сторонниками коммунизма, которая привела к маккартизму, и военных вмешательств, которые привели к вьетнамской трясине, сместился на использование экономической мощи Америки как нового фундамента американских ценностей. Это было блестящей политической инновацией».

С тех пор около миллиона советских/российских евреев иммигрировали в Израиль. Еврейское сообщество выходцев из России и СНГ в Соединенных Штатах насчитывает от 750 000 до 1 000 000 человек, а по некоторым оценкам, и в два раза больше. Администрация президента Буша еще в 2001 году заявляла, что «с 1994 года Россия соответствует требованиям Поправки о свободе эмиграции».[220] Поправка же и ныне в силе, и без ее отмены Россия не может стать членом ВТО.

Противники ее отмены аргументируют свое мнение тем, что Россия не соответствует демократическим стандартам. Эта идеалистическая позиция подкрепляется гораздо более прозаическими интересами нескольких сенаторов, чьи спонсоры и избиратели, несколько крупных сельскохозяйственных и пищеперерабатывающих компаний, недовольны регулярными препонами экспорту куриного мяса в Россию. Что общего имеет курятина с еврейской иммиграцией? Ничего. Но сложные хитросплетения деятельности конгресса, обязательства одних сенаторов перед другими в поддержке нужных им вопросов и возможность «прицепить» к законопроекту множества дополнений, не имеющих к нему никакого отношения, делают работу законодателей непроницаемой для понимания стороннего наблюдателя. Тот факт, что поправка Джексона — Вэника все еще не была отменена, является результатом абсурдной идиосинкразии сената США, и к России не имеет никакого отношения.

Согласно Конституции, конгресс независим от исполнительной власти, но политический процесс обязывает обе ветви к тесному сотрудничеству. Администрация может повлиять на решения конгрессменов, если президент готов использовать свой политический капитал и идти на компромисс по другим вопросам. В условиях сегодняшних чрезвычайно напряженных отношений между президентом и демократическим конгрессом Джорджу Бушу для отмены поправки Джексона — Вэника нужно проявить такую убедительность и гибкость, которых он прежде не демонстрировал.

В данных обстоятельствах лучшие результаты может дать прямое взаимодействие российских политиков и лоббистов с членами конгресса, в особенности с ключевыми сенаторами.

Исполнительная власть. Исполнительная власть, в силу своих обязанностей по практической реализации национальных интересов и официального характера своих заявлений, обязана более взвешенно выбирать слова и быть умеренной в действиях. Понижению идеологического градуса риторики, предназначенной прежде всего для общества и политических оппонентов, также способствует закрытость процесса международных переговоров.

Стремление совместить идеалистический заряд и реализацию практических интересов заставляет высоких американских чиновников заниматься сложной риторической и смысловой эквилибристикой. Ярким примером метания между идеалистическим и реалистическим посылами стали два последовательных — по времени, но не по сути — выступления вице-президента Ричарда Чейни в мае 2006 года. В Литве вице-президент в категоричных выражениях обвинял Россию в отступлении от демократии и энергетическом шантаже соседей. Два дня спустя, в Казахстане, он поздравлял местное руководство с успехами в демократическом строительстве и отмечал надежность Казахстана как энергетического партнера.