В 1993 году произошло памятное противостояние Президента РФ Б.Н. Ельцина с нижней палатой российского парламента и Б.Н. Ельцин, в конечном счете, его распустил. В результате того, что Б.Н. Ельцин пошел в наступление на парламент с помощью танков, поскольку парламент пытался сместить президента, считая, что его приказ о роспуске парламента является нарушением Конституции России, произошла трагедия, из-за которой погибли многие люди. После того как вооруженными силами была подавлена оппозиция, забаррикадировавшаяся в Белом Доме, президент России всего через неделю после обстрела парламента танками, оставив Москву в состоянии чрезвычайного положения, в соответствии со своим обещанием направился с визитом в Японию.
Именно тогда, во время пребывания в Японии, президент РФ Б.Н.Ельцин проявил желание улучшить и укрепить российско-японские отношения, принеся извинения за интернирование по приказу И.В.Сталина японцев в Сибири, и подписал Токийскую декларацию, направленную на разрешение вопроса о Северных территориях.
К счастью, позднее, в течение почти трех лет, российско-японские отношения отнюдь не продвигались вперед. Важным стимулом в улучшении этих отношений послужила встреча на высшем уровне по вопросам атомной энергии, состоявшаяся в апреле 1996 года в Москве. Премьер-министр Японии Рютаро Хасимото, который принял участие в этой встрече, впервые в качестве нового главы японского правительства провел совещание с президентом РФ Б.Н. Ельциным на взаимно приятной основе. Россия под властью Б.Н. Ельцина в качестве условия получения финансовых средств от Международного валютного фонда (МВФ), выступившего в качестве опоры для возрождения экономики России, вынуждена была проводить жесткую экономическую политику внутри страны. Кроме того, Организация Североатлантического договора (НАТО) стала проводить политику расширения на Восток посредством вовлечения в свой состав Польши, Чехии и Венгрии, бывших в свое время союзниками Советского Союза. Дойдя до такого унижения со стороны Запада во главе с Соединенными Штатами, Россия оказалась перед необходимостью искать себе друзей на Востоке, в Азии. Это явилось одним из стимулов в ее стремлении улучшить отношения с Китаем и Японией.
Следуя такой логике развития международных отношений, .в июне 1997 года во время проведения совещания высших руководителей ведущих государств мира в Денвере российская сторона участвовала во встрече с Хасимото. Внеся коррективы в предварительно согласованную повестку дня, президент Б.Н.Ельцин выразил пожелание серьезно расширить время, отведенное повесткой дня на двусторонние встречи, и предложил в знак взаимного дружеского расположения называть его по имени Борис, а Рютаро Хасимото – Рю.
Умело воспользовавшись таким благоприятным переломом в отношениях с Россией, премьер-министр Р. Хасимото в своей речи в июле того же года на общем собрании Экономического общества “Кэйдзай доюкай” обнародовал свой курс дипломатии в отношении России, исходя из трех принципов: доверие, взаимная выгода и долгосрочная перспектива.
Б.Н. Ельцин согласился с речью Р. Хасимото, поняв ее совершенно со своей стороны однозначно. Во время визита в Монреаль, который состоялся сразу после этой речи, отвечая на вопросы корреспондента японской радиотелевизионной корпорации Эн-Эйч-Кэй, он следующим образом изложил свое понимание этой речи: “Премьер-министр Хасимото сказал, что, прежде всего, российско-японское экономическое сотрудничество, а затем – вопрос о мирном договоре”. Это его пояснение окончательно запутало ситуацию.
Тогда же в июне 1997 года на совещании на высшем уровне в Денвере президент РФ Б.Н. Ельцин предложил премьеру Японии Р. Хасимото посетить с официальным визитом Россию. В конце встречи премьер-министр Японии Р.Хасимото, в свою очередь, предложил, чтобы такая встреча была проведена в Сибири в непринужденной обстановке, “без галстуков”. Так в ноябре 1997 года состоялась встреча в Красноярске, где высшие руководители Японии и России в обстановке, когда они находились на отдыхе, "получили удовольствие от общения друг с другом".
Во время этого общения президент России Б.Н.Ельцин неожиданно внес обращенное в будущее предложение: “Приложим максимум усилий для того, чтобы заключить мирный договор до 2000 года”. При этом имелось в виду, что переговоры о заключении мирного договора будут вестись “на основе Токийской декларации”. Премьер-министр Р. Хасимото внес предложение о “Плане Хасимото – Ельцина” и дал российскому руководителю обещание, что Япония окажет России энергичную целенаправленную помощь в ее усилиях по внедрению рыночной экономики.