Неопределенность статуса ливонских ландсгерров и постоянно менявшаяся структура их взаимоотношений затрудняют определение типа государственной организации средневековой Ливонии. В исторической литературе оно обозначается разными понятиями — «немецкая колония» и «феодальная раздробленность» (и то и другое в настоящее время считаются устаревшими), а также «союз», «конфедерация» или «ливонское политическое сообщество». Последнее определение, предложенное польским историком Я. Костжаком, по причине своей обтекаемости позволяет учитывать вариативность взаимоотношений всех политических субъектов Ливонии и поэтому более точно, нежели общепринятые юридические категории, передает характер ливонского государственного устройства[147]
.В начале XIV в. проявилось стремление ливонцев воспринимать свою страну как некое единство, «общую родину христианского народа» («patria tota Christianitatis»)[148]
, что имело серьезные политические последствия. С этого начала развиваться идея вселивонского сословного представительства, которая в XV в. привела к становлению ливонского ландтага[149]. «Совместный ландтаг всех курий, а именно прелатов, гебитигеров нашего ордена, рыцарства и городов» («gemeiner Landtag, generalis congregation prelatorum, praeceptorum ordinis nostri, nobelium et communitatum terrarium Livoniae»), первоначально нужен был для объединения всех оппозиционных ордену сил. Скоро из кокона причудливых переплетений сословных, «государевых» и государственных интересов на свет появилась то своеобразное сотрудничество ландсгерров и «сословий», которое и придало ливонскому государственному сообществу облик единого целого[150]. Но облик — это только видимость, за которой не стояло реальных политических структур, позволяющих говорить о формировании в Ливонии централизованного государства.Социально-политические конфликты на протяжении веков были неотъемлемым атрибутом жизни Старой Ливонии. Наличие нескольких носителей власти всегда сопровождается повышенной политической напряженностью. Стабилизировать обстановку способен лишь вышестоящий властный институт, который определил бы характер взаимосвязей и взаимоподчинения ландсгерров, наблюдал за их политическими маневрами и корректировал их. В такой роли могли бы выступать правители Священной Римской империи. Ливония с XIII в. числилась имперской «маркой», а ее духовные государи — ленниками императора, но характер отношений государей Ливонии с империей не был четко определен и закреплен правовыми нормами[151]
. В Германии о политическом статусе Ливонии стали задумываться только к концу XV в. Предложение считать ее «достоянием немецкой нации» возражений не вызвало, однако дальше деклараций дело не продвинулось. Географическая удаленность и специфика развития Ливонии не позволяли ей конституироваться в качестве правомочной части империи.Ход исторического развития определил для Ливонии тот же путь, по которому шли в ХV–ХVІ вв. прочие европейские страны, — объединение разрозненных территорий в рамках единого государства. Только обрести характер национального государства она вряд ли могла. Нация как этнополитическая общность, объединяющая значительную часть населения государства и потому ассоциирующая себя с ним, там отсутствовала. Понятие «ливонская нация», которым оперировала немецко-прибалтийская политическая мысль XIX — первой половины XX в., распространялось лишь на 5 % немецкого населения Старой Ливонии, которому противостояло 95 % «ненемцев».