Россия и мусульманский мир № 6 / 2017

Юг России в силу своего географического положения занимает особое место в системе национальной безопасности. От состояния дел в южных регионах во многом зависят неприкосновенность наших рубежей и территориальная целостность страны. Северный Кавказ по-прежнему остается наиболее сложным и конфликтогенным регионом России. Создание СКФО в 2010 г., все многочисленные программы развития, модернизации Северного Кавказа, миллиардные дотации из федерального бюджета не дали ожидаемых результатов. Кластеры развития заглохли, крупные иностранные инвестиции в республики не пришли. Коррупция, клановость, активность бандподполья, этнические конфликты, конкуренция глав регионов стали хроническими язвами российского Северного Кавказа.

При создании Южного научного центра РАН (ЮНЦ) перед академической наукой ставилась цель совместно с властью проанализировать сценарии возможного развития событий на юге, смоделировать возможные риски, подготовить комплекс стратегических решений. Немалый вклад в развитие академической науки на юге внес первый полпред президента России в Южном федеральном округе В.Г. Казанцев. Во многом благодаря его поддержке в 2002 г. был создан Южный научный центр РАН, и мы изначально взяли курс на партнерское сотрудничество с органами власти различного уровня. Это сотрудничество активизировалось с осени 2004 г., после трагических событий в Беслане. Тогда всем стало очевидно, что без серьезных научных исследований и прогнозов невозможно изменить жизнь в южном макрорегионе. Мы нашли поддержку этого научного вектора как в Президиуме РАН, так и со стороны тогдашнего полномочного представителя президента России в Южном федеральном округе Д.Н. Козака.

Специалистами ЮНЦ была решена задача системного и управленческого анализа ключевых проблем, угроз и рисков на Юге России и сопредельных территориях. Была создана серия Атласов социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России. В марте 2016 г. направлена в печать рукопись моей новой книги «Опасные тенденции и риски на южном фланге России».

На Юге России силовые методы борьбы с экстремизмом и терроризмом принесли бесспорные результаты. Регион был основательно «зачищен» перед Олимпиадой-2014, подорвана боеспособность организованного бандподполья. На некоторых территориях режим контртеррористической операции (КТО) сохраняется многие месяцы, при этом деятельность силовиков становится более профессиональной и эффективной. Однако круг задач, которые можно решить военно-силовым методом, ограничен. Негативные политические процессы могут быть законсервированы, но сами проблемы не будут решены.

Это наше предупреждение, сделанное более десяти лет назад, мы вынуждены повторить сегодня, когда в регионе вновь звучат утверждения, что на Кавказе воцарился мир, межнациональных конфликтов больше нет, а нерешенные проблемы имеют в основном внешнее происхождение. На Первом межрегиональном форуме Общероссийского народного фронта в г. Ставрополе в январе 2016 г. одним из ведущих региональных активистов было заявлено: «Мы все понимаем, что… можем с гордостью сказать, что сегодня Юг России – это территория мира и спокойствия» [1]. Отношение к кавказским проблемам по-прежнему оставалось реактивным: происходит крупное ЧП – создаются комиссии, штабы и др. Проходило время, ситуация вокруг отдельных ЧП успокаивалась, и работа явно шла по инерции.

С 2008 г. на Северном Кавказе началась эскалация насилия. К концу 2009 г. ситуация фактически была на грани гражданской войны. Именно в этих условиях в начале 2010 г. был образован Северо-Кавказский федеральный округ. Главной задачей при его создании ставилась экономическая реконструкция региона. Упор был сделан на мирное, экономическое решение всего комплекса проблем. Теоретически это выглядело убедительно. Но при этом не учитывалось, что многие из проблем имеют неэкономическую природу. Деструктивные силы на Кавказе отреагировали на планы властей усилением экстремистской и террористической активности. Уже было невозможно говорить о действиях отдельных боевиков или бандгрупп: речь шла о скоординированных действиях бандподполья.

Сразу после создания Северо-Кавказского федерального округа ЮНЦ обратился к упреждающему выявлению и анализу угроз и рисков для реализации утвержденной правительством России Стратегии развития СКФО. Этому был посвящен пятый том Атласа, вышедший в 2011 г. [2]. Во многом благодаря нашему участию в работе комиссий, готовивших стратегию, в нее был включен важный раздел о национальных отношениях и исторической памяти как факторах, осложняющих реализацию экономических проектов.

В пятом томе Атласа доказано, что ставка на туризм как важнейший фактор экономического развития не оправданна, так как его развитие предполагает высокий уровень стабильности и безопасности. Этот наш прогноз подтвердился. За прошедшие годы не удалось существенно продвинуться в развитии туристического комплекса даже на Ставрополье – наиболее спокойном регионе.