Временное правительство по своему составу являлось буржуазным. Г. Е. Львов – видный деятель земского движения, князь, Тучков – делец крупного масштаба, Терещенко – текстильный король, Коновалов – миллионер и сахарозаводчик.
Известие о сформировании временного буржуазного правительства вызвало протест петроградских рабочих. 4 марта рабочие предприятий Выборгского района на митинге приняли резолюцию, в которой призывали Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов объявить себя временным революционным правительством. В марте 1917 года во всей стране было создано 60 Советов.[22]
Советы возникали не только в Центральной России, но и в отдельных районах Сибири и Дальнего Востока. В их создании приняли участие миллионы жителей городов и деревень. Характерной особенностью в начальный период является стремление советов к объединению и созданию общероссийского Совета. Центральным руководящим органом народной власти в Петрограде, а потом в Москве были признаны Советы. 15–17 марта в Донбассе объединились 48 Советов, в Ферганской области – 16, 18–20 марта прошли съезды Советов Закавказья, в Поволжье, на Южном Урале, в Перми возник областной Совет, в Прибалтике «Деятельность советов была широкой и разнообразной: от политических, хозяйственных, до разрешения конфликтных вопросов, в т. ч. и о 8 часовом рабочем дне и о возрождении профсоюзов. По существу, формировалась новая сеть рабочей власти, шел процесс консолидации рабочего класса.Временное правительство опиралось на крупную буржуазию, состояло из буржуазно-помещичьих представителей, выполняло их волю. Кадеты становятся вождями всего буржуазно-помещичьего лагеря, опираются на финансово-промышленные круги, стоят на почве незыблемости капиталистического строя в России. По отношению к революции они заняли вражескую позицию – выступали за продолжение войны «до победного конца».
Третьей политической силой была мелкая буржуазия. Численно она превосходила (подавляла) и пролетариат, и крупную буржуазию. Мелкая буржуазия была неоднородной, охватывала зажиточные верхи города и деревни, широкие круги интеллигенции, среднее крестьянство и полупролетариат. В силу этого она не была способной вести свою линию в революции. Выразителями ее интересов являлись партии меньшевиков и социалистов-революционеров, проводившие курс на поддержку буржуазного временного правительства.
В этой ситуации В. И. Ленин, защищая интересы трудового народа, выдвинул тезис «Вся власть Советам!», что обеспечивало мирное развитие революции, сыграло поворотную роль в судьбах русской революции.
Временное правительство в период двоевластия не могло, открыто выступить против революции: сила была на стороне революционного народа. К апрелю временное правительство поставило на службу буржуазии государственный аппарат, аппаратом центральной власти на местах являлись губернские и уездные комиссары. При временном правительстве демократическое управление фактически не было создано. Сохраняя армию под командованием бывших царских генералов и офицеров, не разрывая с империалистическими целями войны, стремясь загнать солдат в казармы, Временное правительство все же не смогло склонить армию на свою сторону. Кроме того, оно принимало шаги по ограничению демократии: был введен институт внесудебного ареста, использовались юнкера и казаки для «успокоения» населения. С созывом учредительного собрания не спешили, вместе с тем, оттягивали решение принципиальных вопросов до Учредительного собрания.
Демонстрация питерских рабочих и солдат, поддержанная в других городах, привела Временное правительство к кризису, оно уже висело на волоске. Спасая положение по закулисному сговору, вместо чисто буржуазного правительства решили создать коалиционное из представителей буржуазии и «революционной демократии». 5 мая первое коалиционное правительство с участием 6 министров-социалистов (А. Ф. Керенский, М. И. Скобелев, В. М. Чернов, И. Г. Церетели, А. В. Пешехонов, П. Н. Переверзев) и 10 министров-капиталистов было создано, оно заменило предыдущее правительство. Главой его остался князь Г. Е. Львов. Эти изменения не принесли успеха, ибо общий курс остался прежним. Стремление возобновить активную внешнюю политику, покончить с примирением на фронтах, бросить войска в наступление и таким образом оздоровить политическую обстановку в стране ничего не дало. Новый военный и морской министр А. Ф. Керенский не сумел сделать армию послушным орудием правительства.