Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

776. Комитет по выработке соглашения о создании Лиги Наций был создан 25 января 1919 г. на Версальской мирной конференции. В течение первых десяти заседаний он подготовил первоначальный текст соглашения, обнародованный американским президентом В. Вильсоном 14 февраля 1919 г.

777. Статья 3 определяла, что Исполнительный Совет будет состоять «из представителей Соединенных Штатов Америки, Британской империи, Франции, Италии и Японии вместе с представителями четырех других Государств, членов Лиги». Право выбора этих четырех государств закреплялось за Собранием делегатов (в окончательном документе – Ассамблеей) «на таких принципах и таким образом, какие они сочтут целесообразными» (первоначальный текст соглашения см.: Miller D. Н. The Drafting of the Covenant. NY, London, 1928. Vol. 2. P 327–335. Document 19.). Однако в первоначальном документе предполагалось, что уже до избрания будут определены эти четыре члена совета. И хотя в соглашении не оговаривалось, каким образом они будут выбраны, было ясно, что решение об этом будет принято «большой пятеркой» Версальской конференции, состоящей из глав держав-победителей в Первой мировой войне. Данную идею выдвинул британский представитель в комитете лорд Р. Сесил, который на заседании 27 января предлагал составить Совет из представителей «великих держав» и представителей тех государств, которые они выберут. Он же увязал представительство «малых держав» в Исполнительном совете с принципом единогласия с тем, чтобы сохранить возможность любому из его постоянных членов заблокировать неприемлемое решение.

778. Статья 15 первоначального текста предусматривала процедуру разбирательства споров, которые не нашли предварительного решения дипломатическими способами или в третейских судах. Обращение одной из спорящих сторон, являющихся участницей соглашения о Лиге Наций, в Исполнительный совет непосредственно или через Генерального секретаря предполагало для решения спора единогласное принятие Советом доклада, «излагающего все необходимые факты и разъяснения, рекомендацию, которую Совет считает справедливой и подходящей для разрешения спора». Все государства, вступающие в соглашение о Лиге Наций, брали обязательство подчиниться такому единогласно принятому советом решению. В случае отказа какого-либо участника соглашения подчиниться совет должен был «предложить меры, необходимые для того, чтобы осуществить рекомендацию». В случае отсутствия единогласия при рассмотрении спора в совете за большинством признавалась «обязанность», а за меньшинством «привилегия» опубликовать заявления с их собственным пониманием фактов и рекомендаций, которые они считают справедливыми и подходящими для данного случая. В соответствии со статьей 15 предполагалась также возможность передачи Исполнительным советом или по требованию одной из спорящих сторон рассмотрения спора в Собрание делегатов.

779. Статья 13 закрепляла обязательство участников соглашения о Лиге в случае неспособности решить спор дипломатическим путем передавать его рассмотрение в третейский суд, определенный по согласованию или в существующем между ними договоре, и подчиняться решениям такого суда. В случае неудачи в проведении судебного решения Исполнительный совет обязывался предложить такие шаги, которые обеспечили бы лучше всего его реализацию. Статья 14 предполагала создание Постоянного суда международной справедливости, который будет компетентным заслушивать и выносить решения по делам, которые вступающие в соглашение о Лиге Наций стороны признают подсудными ему в соответствии со статьей 13.

780. Зачитывая и комментируя первоначальный текст соглашения, президент В. Вильсон отметил, что до включения в документ статья 19 «была предметом очень тщательного обсуждения представителями пяти великих держав», которые единогласно одобрили ее содержание (см.: Miller D. И. Op. cit. Р. 561. Document 23). Эта статья без существенных изменений была включена в окончательный документ как статья 22.