Россия в 2017 году

Почему-то слово «демократизация» не прозвучало, но оно непременно рано или поздно начнет звучать столь же часто, как и слово «модернизация».

Является ли Россия демократическим государством на момент написания данной книги? Почему демократически избранный президент Д. А. Медведев обусловливает развитие модернизации в стране наличием необходимого фундамента в виде ценностей и институтов демократии? Что именно необходимо предпринять для того, чтобы модернизация не провалилась и не «ушла в гудок»?

«Согласно Конституции, единственным источником власти в нашей стране является народ». С этих слов Д. А. Медведев начал свои рассуждения о путях развития демократии в стране. Автору в момент прослушивания речи показалось, что сейчас прозвучат слова о необходимости проведения самой эффективной из демократических процедур — референдума, с чего автор начал свое письмо, направленное президенту. Но письмо, видимо, не дошло до президента, который не стал объяснять такое странное обстоятельство: последний всероссийский референдум, если его так можно назвать, состоялся 12 декабря 1993 года. До этого был всесоюзный референдум 17 марта 1991 года. 25 апреля 1993 года был еще один неоднозначный референдум. И все!

Проведение или непроведение одного или нескольких всероссийских референдумов в обозримом будущем могло бы послужить одним из важнейших индикаторов движения России по пути демократии. Но насколько реальной является перспектива проведения всероссийского референдума до 2017 года? Для этого стоит заглянуть в действующий Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (1 июня 2004 года), чтобы убедиться в том, что данный закон был инициирован «Единой Россией» с прямо противоположной целью: не допустить в стране никакого референдума в принципе.

Референдум, согласно этому закону, нельзя проводить в период федеральной избирательной кампании и в последний год исполнения полномочий Государственной думы и/или Президента Российской Федерации, то есть остается совсем короткий промежуток времени, когда его вообще можно проводить. Процедура инициирования референдума крайне сложная. Проблематика, по которой может быть проведен референдум, не должна совпадать с компетенцией действующих государственных органов.

Если у российского народа до 2017 года не спросят его мнения о той же модернизации, то российский народ может вполне резонно посчитать, что модернизация его, мягко говоря, не касается.

Почему без серьезной демократизации не может быть серьезной модернизации? Дело в том, что для осуществления модернизации требуются огромные людские, материальные и финансовые ресурсы. А в России пышным цветом на протяжении почти двадцати лет цветет дичайшая коррупция. По данным на ноябрь 2009 года за 2009 год коррупционеры всех мастей огребут 318 млрд долларов США, что составляет ни много ни мало, как 1/3 валового внутреннего продукта. В 2009 году Россия заняла 147-е место из 180 в рейтинге на предмет отсутствия коррупции. Первые места занимают страны, где коррупция практически отсутствует: Норвегия, Швеция, Финляндия и т. д. Россия соседствует в этом списке с Бангладеш, Кенией, Сирией и т. д.

То, что в России называют борьбой с коррупцией, по мнению экспертов, является не чем иным, как ее имитацией. Настоящая борьба возможна только при наличии в стране подлинной демократии с целым рядом конкретных демократических институтов, принципов, технологий, с разнообразными возможностями и формами контроля над тем, как и куда в действительности будут расходоваться деньги, выделяемые на модернизацию.

В России очень плохо знают историю демократии, демократических традиций собственного отечества и зарубежных стран. Студенты российских вузов сильно удивляются, когда им объясняют, что парламенты в Испании, Англии, Франции, Швеции, России и других странах возникли с одной главной целью — контролировать деятельность монархических властей по использованию налогов, собранных с населения. «Так все дело в „бабках“?» — поражаются студенты. К сожалению, без «бабок», т. е. без финансовых ресурсов, модернизацию не осуществить. А контроля над расходованием финансов в стране практически нет. И «изобретать велосипед» здесь не нужно!

В России всего каких-нибудь 200 лет назад М. М. Сперанский, разрабатывая план тогдашней модернизации (см. выше), сформулировал принцип — «Исполнительная власть да подчинится законодательной». В то время когда Сперанский об этом только мечтал, этот принцип был уже вполне воплощен в Англии, Соединенных Штатах Америки, Нидерландах, Швеции. В соответствии с Конституцией США 1787 года Конгресс США обладал исключительным правом утверждать законы и контролировать расходование государственных средств. Президент США мог наложить вето на действия Конгресса, но конгресс мог преодолеть это вето. Распустить Конгресс президент не мог ни при каких обстоятельствах. Никакого «указного права» президента, имеющего более важное значение, чем вся законотворческая деятельность парламента, американская конституция не предусматривает!