В конце 1698 г. Петр учредил первый российский орден Святого Апостола Андрея Первозванного, причем выбор святого должен был подчеркнуть правопреемство России по отношению к Византии, поскольку, согласно легенде, Святой Андрей проповедовал христианство среди балканских и причерноморских народов, а также считался покровителем путешественников и моряков. В начале 1699 г. была осуществлена также первая административная реформа, связанная с попыткой преобразования системы местного управления путем создания в городах выборных бурмистерских палат, обладавших фискальными и судебными функциями. В том же году для организации светского образования из Англии были выписаны учителя математики, инженерного и морского дела, и в 1700 г. объявлено об открытии в Москве Школы математических и навигацких наук. Параллельно велась реорганизация армии: было объявлено о сборе «даточных людей» — по одному от определенного количества крестьянских и посадских дворов. В результате было сформировано 29 полков во главе с иностранными офицерами и, таким образом, заложены принципы комплектования регулярной армии. Одновременно в армию записывали и добровольцев из всех слоев населения, кроме крепостных крестьян. Однако беглым холопам было разрешено оставаться в армии, что вело к подрыву самого института
В начале 1700 г. в России была введена гербовая бумага для оформления всех официальных документов, в т. ч. финансовых и торговых сделок. Гербовый сбор, по мысли законодателя, должен был стать важной статьей государственных доходов, но наряду с другими мерами эта реформа привела к сосредоточению в руках государства функций нотариата, ранее представлявшего собой сферу частной деятельности. Несколько позднее была осуществлена реформа делопроизводства, важнейшим элементом которой стал переход от столбцовой к более рациональной тетрадной форме документов. В том же 1700 г. была учреждена Палата об уложении, призванная пересмотреть и систематизировать существовавшее законодательство. Тогда же Петр, рассматривавший церковь как одно из средств управления населением, начал церковную реформу: после смерти в октябре 1700 г. патриарха Адриана решено было нового патриарха не избирать и был назначен «местоблюститель» патриаршего престола. Вскоре после этого был создан Монастырский приказ во главе со светским чиновником, в ведении которого оказались все монастыри и дела духовенства. На протяжении всего петровского царствования государство изымало у монастырей значительную часть их доходов, используя их на военные нужды.
В конце 1701 г. последовал царский указ, запретивший в челобитных на имя государя подписываться, как прежде, уменьшительными именами и именовать себя холопами. Также было запрещено падать перед царем на колени и зимой снимать шапки перед царским дворцом. Впрочем, уже в марте 1702 г. была введена новая форма прошений на царское имя, которые следовало заканчивать формулой «Вашего Величества нижайший раб», что соответствовало представлениям европейских философов-рационалистов о каждом подданном как рабе государства.
В целом для преобразований первого этапа царствования Петра I характерны масштабность, распространение новшеств на разные сферы жизни и одновременно отсутствие продуманной системы последовательных действий.
4. Россия в условиях военного времени
Заключив летом 1700 г. мирный договор с Турцией, Россия объявила войну Швеции и двинула свои армии в сторону крепости Нарва. Формально целью войны провозглашалось возвращение «отчин» и «дедин», т. е. прибалтийских земель, некогда входивших в состав Русского государства. Принято также считать, что выход к берегам Балтики был необходимым условием успешного экономического развития страны. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что у Петра важнейшим побудительным мотивом к войне была его страстная любовь к морю, а флот и морская торговля для него, ранее побывавшего в Англии и Голландии, были символами могущества государства. Однако особенности социальной структуры русского общества в конечном счете так и не позволили России превратиться в крупную морскую державу.