Российская организованная преступность и власть. История взаимоотношений

17-19 октября 1995 года в Минске вновь состоялось Межведомственное консультативное совещание по проблемам координации совместных усилий в борьбе с организованной преступностью в государствах СНГ, 3 ноября 1995 года Совет глав государств СНГ начал разработку программы совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств -участников СНГ на период до 2009 года. 12 апреля 1996 года Совет одобрил разработанную программу.

В 1996 году по инициативе Генеральной прокуратуры РФ был создан Координационный совет Генеральных прокуроров государств - участников СНГ, который собирается на регулярные заседания. Кроме того, Генеральная прокуратура РФ приняла к исполнению Национальный план России по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 года.

В сентябре 1996 года в Минске открылся международный семинар по проблемам борьбы с РОП в Восточной и Центральной Европе. Семинар «по обмену опытом» проходил под эгидой Совета Европы. Тогда же спецслужбами СНГ был создан Объединенный банк данных (ОБД) по организованной преступности в виде ряда серверов, включающий также видео- и аудиоматериа-лы. ОБД был создан на основании договора о сотрудничестве, подписанного спецслужбами стран СНГ от 31 мая 1995 года в Тбилиси. Договор был подписан Россией, Украиной, Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргыз-

97

станом, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном.

В октябре 1997 года состоялось заседание Совета руководителей органов безопасности и специальных служб (СОРБ) государств - участников СНГ, консультативного органа по борьбе с РОП.

В 1992-1995 годах сложилась система структур но борьбе с организованной преступностью - ее образуют правоохранительные органы и спецслужбы России.

Еще в феврале 1989 года было образовано Шестое Главное управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью и иными опасными преступлениями. В мае 1990 года в структуре МВД СССР на базе аппаратов уголовного розыска были созданы спецподразделения для борьбы с групповой преступностью.

В феврале 1992 года, после распада СССР, в МВД России было образовано Главное управление но борьбе с организованной преступностью (ГУБОП), связанное со спецслужбами и координирующее с ними свою деятельность.

С июля 1992 года появились также региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП) при ГУВД, УВД, управления и отделы при МВД, УВД, спецподразделения органов внутренних дел на транспорте, исполнения наказания, оперативного поиска, а также научные подразделения МВД. При следственных аппаратах МВД, ГУВД, УВД и УВДТ были созданы специальные отделы для работы с коррумпированными чиновниками.

В Следственном комитете МВД было создано Управление по расследованию организованной преступной деятельности и коррупции. Надо заметить, что в 1998 году Президент РФ наделил СК МВД значительными полномочиями в борьбе с РОП.

В 1993 году в структуре МВД было создано Региональное управление но борьбе с организованной преступностью (РУБОП), которое, в отличие от Уголовного розыска, занималось упреждением преступлений, а не их расследованием. Были образованы специальные милицейские подразделения - ОМОН - отряды милиции особого назначения, которые также принимают участие в обезвреживании преступников.

В 2001 году РУБОПы были расформированы и вместо них противодействием организованной преступности стала заниматься специально образованная Криминальная милиция в составе МВД.

98

В структуре Федеральной службы безопасности РФ были созданы: Управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций (позднее расформировано), Следственное управление, Оперативно-поисковое управление и Управление оперативно-технических мероприятий, а также специальная служба экономической контрразведки (ранее - подразделения по борьбе с коррупцией и контрабандой; позднее - Департамент экономической безопасности).

В соответствии со ст. 10 (борьба с преступностью) Федерального Закона «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (от 3 апреля 1995 года) органы ФСБ принимают участие в борьбе с ОП, коррупцией и координируют свою деятельность с МВД (в том числе - совместные операции -«Трал», «Перехват», «Заслон», «Янтарь», «Золото» и др.).