Российско-греческие отношения в XX веке. Очерки

Важным актом правительства А. Папандреу стало официальное признание Движения Национального сопротивления в Греции в годы Второй мировой войны, то есть за ветеранами Греческого Национально-освободительного фронта (ЭАМ) и Народно-освободительной армии (ЭЛАС) признавались те же права, что имели участники других групп сопротивления времен Второй мировой войны, которые, однако, не участвовали в событиях Гражданской войны на стороне левых сил. 18 августа 1982 года Парламент Греции принял закон о признании Движения Национального сопротивления 1941-1944 гг., а 26 декабря 1982 г. А. Папандреу объявил о решении правительства разрешить беспрепятственное возвращение в Грецию всем без исключения политэмигрантам, покинувшим страну в период гражданской войны 1946-1949 гг.[433] Признавая права ветеранов ЭАМ-ЭЛАС, правительство реабилитировало на официальном уровне деятельность левого (коммунистического) сопротивления, сыгравшего огромную роль в освобождении страны, но подвергшегося гонению в период после 1949 г. (окончание Гражданской войны). Стремление к национальному единству повысило авторитет А. Папандреу в обществе.

В 1985 году вторая администрация А. Папандреу начала работу в сложных условиях, связанных как с неблагоприятной для Греции международной экономической и политической обстановкой, так и с непреодолёнными последствиями кризиса внутри страны, как в экономике, так и в расстановке политических сил. Во второй половине 1980-х годов правительство ПАСОК уже отказалось от проведения широких социальных реформ и остановилось на закреплении достигнутого. Главной проблемой было неблагополучное состояние греческой экономики и финансов; дефицит платежного баланса составил 2,6 млрд долларов, а внешний долг вырос до 17 млрд долларов в 1986 г. и составлял 43% ВВП[434]. Займы и гранты (безвозмездная помощь) ЕЭС, направляемые на поддержание греческого сельского хозяйства, не всегда эффективно расходовались, и оно продолжало сильно зависеть от колебаний международной конъюнктуры. Снизилось сельскохозяйственное производство; если в 1982 г. его индекс составлял 119%, то в 1985 г. всего 103%[435]. ВВП в расчёте на душу населения в 1985 г. составил 80% от уровня 1980 года. Высокой для Греции оставалась безработица – более 7%[436]. Ситуация в стране вызывала беспокойство до такой степени, что обсуждалась даже возможность вмешательства Международного валютного фонда[437]. От правительства ждали новых мер по укреплению экономики, и они последовали. В своём телевизионном обращении к народу и речи в парламенте в качестве главной задачи А. Папандреу выдвинул «стабилизацию», а важнейшим её элементом должна была стать борьба с инфляцией[438]. 11 ноября 1985 г. была объявлена стабилизационная программа, одним из главных разработчиков которой был министр экономики К. Симитис. Суть её заключалась в проведении 15-процентной девальвации драхмы, введении новой схемы индексации заработной платы, которая учитывала бы не реальную, а предполагаемую инфляцию, увеличение ряда налогов и регулирование цен, уменьшение роста процента по кредитам. Заявлялось о необходимости до конца 1985 г. принять меры по борьбе с безработицей, но в то же время активнее решать проблему предприятий-должников через их закрытие. Таким образом, новая экономическая программа ПАСОК не столько отразила активно распространяемые в 1980-е годы неоконсервативные рецепты, сколько была результатом развития представлений ПАСОК о роли государства, частного сектора и социальной поддержки в Греции в первой половине 1980-х годов. Реализация программы 1985 года имела определённый успех. На 2,5% уменьшился дефицит бюджета, который теперь составлял 10,5% от ВВП, в основном за счёт увеличения прямых налогов, в том числе на собственность – на 26%. Несколько снизилась безработица, с 7,8% до 7,3% в 1986 г.[439] Для этого пришлось принять ряд мер, в частности ограничить труд пенсионеров и работу во внеурочное время. Удалось создать 37 тыс. новых рабочих мест. Рост ВВП в 1986 году по сравнению с 1985 годом составил 1,73%[440]. Тем не менее эти успехи были ограниченными, что стало особенно заметно в 1987 году, когда ситуация на международных рынках вновь ухудшилась, а сельское хозяйство Греции пострадало от заморозков. Падение производства наблюдалось как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Безработица осталась на прежнем уровне. Продолжал расти внешний долг страны. Правительство было вынуждено сократить расходы на социальные нужды. Однако, главной задачей государства было не допустить критического ухудшения состояния экономики и финансов, которое сделало бы необходимым вмешательство международных организаций.