Российское казачество. Его историческая роль в развитии местного самоуправления и государственного строительства

Наиболее полно и эффективно казачья община сможет решать проблемы возрождения, если она будет не только хозяйственной структурой, но и органом местного, территориального самоуправления, аналогичным городским органам территориального общественного самоуправления. В этом случае функции сельских администраций (их может быть 1,2 или 3) территории общины, расположенных в границах земель бывших колхозов и совхозов, на договорной основе передаются общине. Избранный общиной руководитель в рамках внутрихозяйственной деятельности подотчётен своим членам, а в рамках осуществления функций администрации – вышестоящему административному органу, передавшему ему полномочия по договору. В этом случае решение любых вопросов, связанных с возрождением традиций, обычаев, образа жизни, культуры, быта, духовно – нравственного воспитания молодёжи и членов общины, становится не только желанием, но и обязанностью общины.

Атаман председательствует в правлении общины и осуществляет его решения. Он решает текущие дела, а также переданные общинам вышестоящими органами местного и государственного управления задачи и полномочия. Оказывает содействие в защите гражданского населения и его безопасности, в военном призыве. Общины должны располагать профессионально подготовленным аппаратом управления для надлежащего ведения дел.

Действующее законодательство предоставляет органам территориального общественного самоуправления широкие полномочия (плюс законодательство, определяющее права и обязанности казачества), которые при рациональной организации разрешённой хозяйственной, предпринимательской деятельности могут помочь в создании прочной финансово – материальной базы для успешной реализации социально – экономической, экологической и других программ.

Реальность и эффективность такой хозяйственной деятельности в рамках территориального общественного самоуправления зависят от следующих факторов: от точной регламентации хозяйственных полномочий, определённых решением местной администрации или договором; вовлечения жителей территории в хозяйственную деятельность для себя; обеспечения на начальной стадии деятельности общественных образований стартовым капиталом; использования полученных доходов только для нужд населения, включая оплату труда на этих предприятиях; от контроля самим населением и органами местной администрации за расходованием полученных материальных средств.

В целях реализации возможностей, связанных с созданием материальной базы территориальных общественных органов самоуправления от хозяйственной деятельности, следует РАЗРАБОТАТЬ:

– правовые документы, регламентирующие хозяйственную деятельность общественных организаций;

– типовые договора, связанные с этой деятельностью;

– постановления и распоряжения Главы местной администрации с общественными организациями, регламентирующие полномочия в этой хоздеятельности;

– программы, под которые организуется хозпредприятие;

– формы и методы контроля населения и муниципальных органов за использованием доходов от хозяйственной деятельности общественных образований на территории…».

В недавнем историческом прошлом местное казачье самоуправление успешно существовало, и можно определённо сказать о возможности его возрождения в пределах Российской Федерации. Самоуправлением могут обладать только самодеятельные общности, способные к самовоспроизводству своего жизненного процесса во всём объёме, в неразрывной связи со всей предшествующей историей.

Историческое достояние казачества позволяет понять природу казачьего самоуправления, как народного самоуправления, в прямом смысле этого слова. В государственном управлении и местном самоуправлении подавляющее большинство населения отсечено от управления и специализированные функции управления и исполнения разведены по сторонам. Существует специальный аппарат управления, и даже ветвь представительной власти профессионализируется.

Народное казачье самоуправление восходит к самодеятельным и самопорождающим началам социальной жизни. Его не нужно насаждать сверху. Оно выкристаллизовывается в ходе развёртывания всей в целом жизни народа. Неотъемлемый момент самой жизни, оно для человека, как и социальная жизнь, в том или ином виде было всегда.

Казачество как социально – исторический организм не сводится к ныне живущим поколениям, а включает в себя весь исторический ряд предков, сохранявших в духе и делах присущее только данному этносу самобытные отношения к себе, к другим этносам, ко всему миру в целом.