Российское казачество. Его историческая роль в развитии местного самоуправления и государственного строительства

Вот и все заботы чиновничьего аппарата казаков. Эти нужды были понятны всем, а раз так, то никого и не злили, так как управление ими меньше всего походило на кормление с «доходного места». Государственная власть России, делая попытку унификации всей власти в России, фактически полностью подчинила себе верховные и средние слои казачества – казачью старшину, в основном купив её, но была вынуждена сохранить основной демократический стержень общественного самоуправления казачеств на низшем (станичном, хуторском) уровне. Этот низовой уровень был главным в казачестве. Именно он позволял эффективно защищать российские границы. Если бы в то время удалось уничтожить самоуправление казачества, то жертвы России в войнах были бы ещё больше. Как правило, её армейский генералитет в начале всех войн с 1812 года к войне был абсолютно не готов, а мобилизация скрытого кадрового резерва (например, вызов Кутузова из ссылки или Рокоссовского из тюрьмы, отмобилизование сибиряков – казаков и т. д.) требовал времени. И это время давали казаки. Они же давали подготовленных солдат и офицеров.

Генерал английской армии Нолан так и писал: «Казаки в 1812-1815 гг. сделали для России больше, чем вся ея армия». Не были исключением и все последующие войны. Потомственные казаки воевали во всех родах войск и Советской Армии, становились орденоносцами, Героями Советского Союза, достигали самых высоких командных должностей. И в Советские времена казаки продолжали укреплять славу России.

Казаки всегда с гневом относились к любым привилегиям, которые им сулили и русские цари и польские короли, турецкие паши и татарские ханы. Именно привилегии являлись камнем преткновения у многих поколений донских казаков, а лишение одних и ограничение других общих прав казаков являлись сигналом и началом многочисленных бунтов и восстаний. Вся история Россия и некоторых других, в том числе и современных государств, свидетельствует о том, что как только к власти прорываются люди, мечтающие о преференциях, льготах, особом положении, то такое государство обречено на смену государственного строя, как минимум или на «стагнацию» и разрушение, как максимум.

Казачество тоже оказывало преференции, но исключительно исходя из здравомыслия. Кроме стародавнего закона – с Дона выдачи нет, был у казаков ещё один закон – народный избранник неприкосновенен. Эти законы – одни из самым демократичных. Казачество издревна понимало, что эти законы являются одним из великих приобретений демократичного казачьего самоуправления, отшлифованного и проверенного временем.

Внимательный читатель обратил внимание, что многие нормы, принятые современными государствами, были впервые открыты и применялись казачеством. Сегодня государства дают политические убежища и защищают тех, кто просит у них убежища. Сегодня депутатский корпус пользуется неприкосновенностью.

Донское казачество служило Отечеству. Хранило и приумножало Русскую землю. Обращая внимание на руководящие органы казачества, необходимо отметить, что они не изменяются с течением времени, так крепко и грамотно были созданы. Исполнительная власть всегда возлагалась на атамана, стоявшего во главе «Славного Донского войска» или другого, не менее славного. Высшая же власть принадлежала Войсковому Кругу, на котором право голоса имели все мужчины, начиная с 18 лет.

В отличие от многих других «артистов и авантюристов», стремившихся на российский трон, казаки строили власть реально, а не разрабатывали краткосрочные модели управления на случай сиюминутного использования.

Сегодня в казачьей среде есть свои крупные государственники, которые чётко определяют место самоуправления в системе государственных координат. Например, И.И. Золотарёв утверждает: «Становление и развитие казачьего самоуправления, имеющего многовековые традиции, – не самоцель, а один из путей обеспечения улучшения жизни населения, в том числе казаков. Но при этом необходимо рассматривать самоуправление как государственную теорию, а не как общественную. Государственная теория исходит из того, что на местные общества государство возлагает часть своих проблем государственного управления. Можно сказать, делегирует часть полномочий по управлению данной территорией.

Прямое значение термина «самоуправление» – «сам управляю собой, своими делами», что предполагает самостоятельно решать свои внутренние проблемы. Именно в этом значении обычно и употребляется широко распространённый термин «местное самоуправление», под которым подразумеваются представительные органы, избираемые населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающие решения по наиболее важным местным вопросам, и исполнительные во главе с мэром, главой администрации, для осуществления оперативного управления и использования ряда общегосударственных функций.