Рождение неолиберальной политики

Закон о жилье, принятый администрацией Кеннеди в 1961 г., ознаменовал начало повышения роли частного сектора в обеспечении доступным жильём. Раздел 221 (d) (3) предусматривал прямые государственные ссуды под выгодные проценты на строительство арендного жилищного фонда для семей с невысокими доходами, а также другие льготы для частных застройщиков. На 1965 г. приходятся три принципиально значимые инициативы. Первая и самая важная — создание по распоряжению Джонсона министерства жилищного строительства и городского развития; тем самым жилищное строительство вводилось в число приоритетов федерального правительства. Во-вторых, Джонсон предложил поправку к закону Кеннеди от 1961 г., в силу которой Раздел 221 (d) (3) стал больше учитывать интересы бедных и нуждающихся за счёт государственной компенсации разницы между существующей арендной платой и 20% дохода арендатора жилья[765]. Эти предложения были приняты после продолжительных и бурных дебатов в Конгрессе — белые южные демократы громко протестовали против ускорения десегрегации и смешанного расового проживания. Чтобы хотя бы отчасти успокоить эти опасения, Конгресс внёс поправку, согласно которой новое министерство могло определять участки для строительства только с согласия местных властей; это была подачка для расистского Юга. На деле поправка означала, что расовая интеграция ограничится районами, власти которых не имеют расовых предрассудков, а в де-факто сегрегированных пригородах нового строительства — и расового смешения — практически не будет[766]. Наконец, в-третьих, Министерство жилищного строительства ввело Раздел 23, программу, которая позволяла жилищным властям брать в аренду жилплощадь частных владельцев и сдавать её бедным квартиросъёмщикам по субсидированным ставкам. Раздел 23 был предтечей «Программы по наличному жилью Раздела 8», ваучерной схемы, в 1980-х годах окончательно ставшей главным средством обеспечения жильем с государственной помощью.

В 1968 г., в конце срока работы администрации Джонсона, Конгресс принял ещё один жилищный закон. Он представлял собой очередной экспериментальный шаг в плане новых методов стимулирования строительства доступного жилья. По словам историка Роджера Байлса, закон 1968 г. «добавил другие программы, направленные на приватизацию строительства дешёвого жилья»[767]. Раздел 235 предусматривал субсидирование частного строительства жилья, предназначенного для продажи семьям с небольшим доходом, а Раздел 236 поощрял строительство арендного жилья. Уровень дохода был установлен на 35% выше, чем для местного муниципального жилья. Как отмечают Гальстер и Дэниелл, люди с более низким уровнем доходов «по-прежнему должны были получать помощь косвенным образом, через инфильтрацию» (в ходе инфильтрации — процесса, противоположного джентрификации, — люди с невысоким уровнем дохода переселялись в более зажиточные кварталы). Значительно позже арендные субсидии были распространены на группы с более низкими доходами[768]. Переход от прямых кредитов на покупку к субсидиям был вызван насущными политическими и бюджетными соображениями: такой тип помощи меньше обременял федеральный бюджет в краткосрочной перспективе, поскольку расходы в каждом году были сравнительно меньше, чем суммарный объём. Раздел 235 изначально был предложен республиканцами, а Раздел 236 — администрацией Джонсона; это означало, что между партиями сложилось общее согласие относительно повышения роли частного сектора в обеспечении жильём семей с низкими и скромными доходами.

После избрания Никсона в ноябре 1968 г. министром жилищного строительства стал бывший губернатор Мичигана г Джордж Ромни. Он выступал за более активное участие частного сектора в обеспечении жильём малоимущих групп и ускорил строительство новых жилищных единиц в соответствии с Разделами 235 и 236. В результате в 1970 г. было утверждено строительство 1,6 млн единиц. Однако по причине того, что министерство ослабило надзорные требования, вокруг новых программ произошёл ряд скандалов. Согласно Байлсу, особенно «неприглядная ситуация сложилась в таких городах, как Детройт и Филадельфия, где недобросовестные риелторы навязывали покупателям скверно построенное или плохо отремонтированное жильё»[769]. В результате этих проблем политика администрации и реализация жилищных программ попали под наблюдение Конгресса, и контроль с его стороны постепенно создавал условия для Раздела 8.