Рождение неолиберальной политики

Адепты неолиберальной рыночной альтернативы уже в 1940–1950-х годах недовольно роптали по поводу доминировавших подходов в области жилищного строительства, городской реконструкции и сноса ветхой застройки. В США, например, Милтон Фридмен и Джордж Стиглер написали для Фонда экономического образования брошюру под названием «Крыши или потолки» (1946), в которой выступали за отмену регулирования арендной платы[804]. В Англии молодые консерваторы, входившие в «Одну нацию» и «группу Бау» (см. главу 4), начали выступать за возвращение к рыночным решениям в области социальной и экономической политики. К их числу принадлежал молодой Джеффри Хоу, который также высказался в пользу отмены контроля над арендной платой в брошюре, опубликованной Группой Бау в 1956 г.[805]Центральный вопрос Хоу сформулировал как выбор между государством и рынком: «Перед нами два основных взаимосвязанных вопроса, первый по преимуществу экономический, а второй по преимуществу политический. Первый состоит в том, следует или нет регулировать обеспечение жильём с оглядкой на свободный рынок. А второй — в том, хотим ли мы решать проблему жилищных потребностей страны, опираясь в основном на частный или в основном на государственный сектор»[806]. Хотя Хоу не рассматривал специально проблему дешёвого жилья, он отметил, что ограниченная, т.е. искусственно заниженная арендная плата искажает структуру предложения жилья. Такая деформация рынка, по его мнению, отнимает у домовладельцев всякое желание содержать дома надлежащим образом, а это, в свою очередь, обостряет дефицит доступного съёмного жилья и приводит к обветшанию наличного жилого фонда.

В «Конституции свободы» (1960) Фридрих Хайек наметил основные черты программы мер социально-экономической политики, отвечавшей тем строгим критериям, которые, по его мнению, должны соблюдаться ради защиты индивидуальной свободы. Наряду с главами по важнейшим социальным и экономическим вопросам — образованию, социальной защищённости, профсоюзам, налогам, денежной политике — он включил в книгу главу «Жилищное строительство и планировка городов». Важную роль в создании и содержании кварталов городского пространства Хайек отводил местным городским сообществам. «Полезность почти каждого объекта собственности в городе, — считал он, — на самом деле будет частично зависеть от того, что делают ближайшие соседи, а частично от коммунальных служб, без которых эффективное использование земли отдельными собственниками практически невозможно»[807]. Но Хайек пошёл ещё дальше: он утверждал, что вмешательство государства в жилищный рынок с целью помощи бедным и малоимущим лишь сбивало с толку тех, для кого было предназначено, и последовательно порождало ряд все более серьёзных проблем.