Рождение неолиберальной политики

В США президент-демократ Гарри Трумэн в послании «О положении в стране» не обошёл вниманием приоритеты принятого в 1949 г. закона о жилье. Из его слов ясно, что даже на пике «либерализма» Нового курса частному сектору отводилась ведущая роль. «Частное предпринимательство» неизменно считалось основным средством строительства доступного жилья: «Жилья по-прежнему остро не хватает. В качестве безотлагательного шага Конгресс должен принять законы о строительстве дешёвого жилья, сносе ветхой застройки, строительстве сельского жилья и исследовании жилищных проблем. Все перечисленные законы я неоднократно рекомендовал. Количество дешёвых съёмных жилых единиц, предусмотренное в законе, должно быть увеличено до одного миллиона в ближайшие 7 лет. Но даже такое количество ещё не начнёт удовлетворять наши потребности в новом строительстве. Большинство нужных нам домов должны быть построены частными предпринимателями, без государственных субсидий. Производя слишком мало жилых единиц, предназначенных для сдачи в аренду, и непропорционально много дорогих домов, строительные компании быстро теряют рынок. Стоимость строительства необходимо снизить. В настоящее время правительство проводит кампанию, побуждающую все сегменты строительной отрасли сосредоточить усилия на строительстве дешёвого жилья. Будет внесён дополнительный законопроект, поощряющий такое строительство. Управление, которому я поручил распределять дефицитные материалы и устанавливать потолок цен на такие материалы, может быть задействовано, если будет сочтено необходимым, для направления большего количества материалов на строительство домов, которые достаточно просторны для семьи, по ценам, доступным для работающих глав семейств»[802].

Однако этот закон, составная часть Справедливого курса Трумэна, вызвал непредвиденные последствия. Он облегчил строительство жилых многоэтажек, которые массово возводились в 1950–1960-х годах; это были аналоги домов, оказавшихся непопулярными в Англии. Как и в Англии, эти дома после 1960-х годов стали мишенью для критиков социального обеспечения и государственного жилищного строительства, считавших такие кварталы очагами преступности, социального и семейного неблагополучия и социальной зависимости. Объяснение негативного влияния таких «проектов» содержалось в работах неолиберальных авторов, прежде всего Хайека и Фридмена. Другие, например эксперт по жилищной политике и будущий советник Рейгана Мартин Андерсон, ополчились на ключевые государственные программы, — такие как снос ветхой застройки и городская реконструкция. В книге «Федеральный бульдозер» (1964)[803] Андерсон утверждал, что программа городской реконструкции скорее вредит тем, кому должна была помогать в первую очередь, поскольку продвигается медленно, обходится слишком дорого и не способна решить главную свою задачу — обеспечить достойные жилищные условия для всех, — ибо неизбежно ставит кого-то в привилегированное положение. Первые критические выступления, подобные книге Андерсона, стали первыми ласточками волны критики, которая последовала после очевидного провала Великого общества и Борьбы с бедностью Линдона Джонсона в 1960-х годах, а идеи Хайека и Фридмена оказали влияние на следующее поколение политиков, — тех, кто займёт видные места в правительствах Рейгана и Тэтчер.