Рождение неолиберальной политики

В 1980-е годы администрация Рейгана завершила выход федерального правительства из сферы жилищного строительства. Президент Картер продолжил курс на повышение роли частного сектора в удовлетворении жилищных потребностей. Рейган, подобно Тэтчер, пошёл гораздо дальше. Как мы видели, в 1970-е годы выполнение жилищных программ министерства жилищного строительства вызывало все больше вопросов. Оценивая работу министерства по выполнению программы Раздела 8, Главное бюджетно-контрольное управление США (контрольный орган Конгресса) подвергло её резкой критике. В докладе управления говорилось, что министерство работает неэффективно, не сознаёт в полной мере свою обязанность снижать расходы и, хуже всего, не в состоянии предоставить федеральную помощь тем, кто более всего в ней нуждается. Министерство решительно отвергло все обвинения и, в свою очередь, поставило вопрос, содержавший намёк на возможный в 1980 г. новый вариант политики, а именно: «Не является ли программа, сочетающая субсидирование строительства жилья с пособиями на его аренду, позволяющими бедным семьям жить в этих новых домах, слишком дорогостоящей и обременительной, чтобы быть политически и социально желательной»[816]. На этот вопрос новая администрация ответила громким «да». Политики с ещё большим усердием стали взвешивать, насколько государственные расходы на строительство и субсидии приемлемы с точки зрения налогоплательщиков.

Самой важной и подробной формулировкой подхода президента Рейгана к жилищной проблеме стал доклад его Жилищной комиссии, опубликованный в 1982 г. В нём нашли отражение многие принципы политики Консервативной партии при Маргарет Тэтчер (см. ниже). Основные положения, перечисленные в начале доклада, таковы: бюджетная ответственность и денежная стабильность в экономике; поощрение свободных и дерегулированных рынков жилья; опора на частный сектор; признание необходимости государственной помощи в удовлетворении жилищных потребностей бедных; программы, нацеленные непосредственно на людей, а не на структуры; обеспечение максимальной свободы в выборе жилья[817]. Здесь, как и в политических заявлениях английских консерваторов того времени, приоритет очевидным образом отдавался свободе выбора, частным рынкам, экономической и фискальной ответственности и субсидированию конкретных людей, а не организаций-посредников. Главным же политическим предложением стала программа жилищных выплат, или ваучеров. По мнению неолиберального политолога Стюарта Батлера, который в 1973 г. приехал из Англии, чтобы работать в вашингтонском Фонде «Наследие», это были «технологии наделения людей рыночными возможностями, которых они не имели, чтобы действовать на рынке»[818].