Ребята пытались оправдаться, ссылаясь на занятость, но вскоре поняли неуместность своих доводов. Н. К. Козлов перевел разговор в практическую плоскость и помог определить первые шаги по организации комсомола в Костроме. «И вот через несколько дней, — продолжал вспоминания Петр Победоносцев, — в маленькой комнатушке типографии, где печаталась в то время газета «Северный рабочий», корректором которой был Алексей Лясыч, собралась инициативная группа молодежи, ставшая ядром комсомольской организации».
…Разгорелась Гражданская война. Неспокойно было в уездах. Все новых воинских частей требовал фронт. Шла мобилизация коммунистов и комсомольцев. Республике нужен был хлеб. Все больше внимания и заботы ожидало от власти крестьянство. Эти и многие другие вопросы были в поле зрения Козлова как руководителя губернской партийной организации. Он считал своим долгом побывать на проводах уходивших на фронт полков, маршевых рот и команд, добровольцев-коммунистов и комсомольцев, сестер милосердия и найти для них вдохновляющие слова. «Провожали нас со знаменами и музыкой, — вспоминала М. Я. Дмитриева, окончившая краткосрочные курсы медсестер. — Председатель губкома партии Н. К. Козлов, или просто “Кузьмич”, произнес напутственную речь. Отъезжающие написали в костромскую газету «Красный мир» клятву, где заявили, что не пожалеют своей жизни для защиты советской Родины».
Мобилизации коммунистов, переброски их на работу за пределы губернии, выходы из партии из-за боязни быть в первую очередь отправленными на фронт, перерегистрации — все это значительно сократило ряды губернской организации. Вот почему Козлов, обеспокоенный этим, так надеялся на проведение партийной недели, призванной пополнить ряды коммунистов за счет рабочих, крестьян, красноармейцев.
Небывалого размаха достигла в те дни осени 1919 года массово-политическая работа, в которой Козлов вместе с Бляхиным, Волиным и другими руководителями принимал живейшее участие. Театрализованные массовые представления, факельные шествия, манифестации, митинги, собрания, обходы рабочих районов, посещение их жилья и казарм, доверительные беседы с рабочими, работницами, красноармейцами, молодежью, распространение различной литературы, воззваний, афиш, листовок — все это помогло всколыхнуть многих костромичей, заставило их задуматься о политике советской власти и компартии и ответить им доверием. Более чем в 3,5 раза выросли в партийную неделю ряды городской организации.
Но результаты недели в уездах обеспокоили Козлова. В двух уездах она по существу не состоялась, а в девяти — в партию вступило только 500 человек. И это несмотря на то что курс VIII съезда РКП(б) на союз со средним крестьянством широко обсуждался и пропагандировался в губернии, где только за три месяца было издано более 100 тыс. экземпляров различного рода литературы, воззваний, листовок, возросла помощь крестьянским хозяйствам, особенно красноармейским.
Обо всем этом с тревогой говорил Козлов, выступая с речью в декабре 1919 года на VIII конференции РКП (б). По его мнению, и после съезда отношение к среднему крестьянству продолжало оставаться в области деклараций. «Тяжести, от которых изнывает среднее крестьянство, — отмечал костромской руководитель, — все больше и больше увеличиваются, и, может быть, вследствие этого и приходится наблюдать нарастание если не враждебного, то какого-то равнодушного отношения крестьян к власти. Это особенно ярко проявилось в частности во время партийной недели». И Козлов дал анализ партийно-политической кампании в Костромской губернии. Он считал недостаточными результаты недели не только среди крестьян, но и среди красноармейцев. Костромской гарнизон пополнялся главным образом за счет крестьян, приносивших настроения недовольства советской властью. «Если это наблюдается не в одном месте, но и в других местах, — говорил Козлов, — то это симптом чрезвычайно серьезный, и на него надо обратить серьезное внимание». Вместе с тем он высказал ряд критических замечаний в адрес ЦК, призвав оказывать большую помощь местным работникам.
Н. К. Козлов участвовал также в работе IX и X съездов РКП(б), проходя там своеобразную школу партийного руководства. В 1920 году некоторое время он совмещал работу в губкоме с выполнением обязанностей председателя губисполкома. Именно в Костроме Козлов сформировался как крупный партийный и советский руководитель. Яркую и точную характеристику ему дал А. В. Луначарский, обследовавший в 1919 году в течение месяца Костромскую губернию. «Несмотря на относительную молодость (ему меньше 30 л.), — сообщал он в ЦК РКП(б) Е. Д. Стасовой, — это настоящий муж совета, пользующийся уважением среди всех товарищей, прекрасный председатель, высокоэтическая фигура. Если бы во всех губерниях мы имели такого председателя, то можно было бы облегченно вздохнуть… Он хорош именно на своем месте как человек безукоризненной моральной строгости, довольно тонкого психологического чутья и полный политической выдержанности».