Председателем отдела был назначен помощник главнокомандующего Русской армией Генерального штаба генерал-лейтенант Евгений Карлович Миллер, его помощником на посту председателя стал Генерального штаба генерал-лейтенант Иван Алексеевич Хольмсен. Последний также был по совместительству назначен русским военным представителем во Франции. В состав отдела первоначально вошли Общество русских офицеров Генерального штаба (районное правление) под председательством генерал-лейтенанта Е. К. Миллера; Союз офицеров – участников войны под началом генерал-майора Ознобишина; Общество галлиполийцев; Офицерский союз участников войны в Туркуэне под председательством капитана Костомарова; Офицерский союз в Ницце; воинские части, рабочие группы и партии в разных городах Франции.
От вступления в РОВС воздержались Союз русских офицеров – участников войны на Французском фронте во главе с генерал-лейтенантом Лохвицким, Отдел французской лиги комбатантов под руководством генерал-майора Половцева, Союз участников Северо-Западной армии полковника князя Ливена, Союз северян с номинальным главой Е. К. Миллером, Союз Георгиевских кавалеров во главе с генералом от кавалерии Калитиным, Союз летчиков под руководством генерал-майора князя Мурузи, Союз инвалидов во главе с полковником князем Ливеном, Офицерский союз участников войны в Марселе генерал-лейтенанта Ангуладзе.
1 октября 1924 г. начальником рабочих групп и частей Русской армии, находящихся на территории Франции и Бельгии, был назначен генерал от кавалерии Павел Николаевич Шатилов. За два месяца под его контролем было образовано 60 рабочих групп, чью численность генерал определял в 3000–3500 человек[147]
.28 октября 1924 г. Франция признала СССР, а 30 октября на судах эскадры были спущены андреевские флаги. Незадолго перед этим состоялся последний выпуск из Морского корпуса. Чины эскадры сошли на берег и еще некоторое время проживали в лагерях, а затем покинули Тунис.
3 декабря 1924 г. главнокомандующий Русской армией генерал П. Н. Врангель подписал приказ № 53, в тексте которого было закреплено деление РОВСа на кадровый состав полка и полковые объединения. В кадровый состав полка входили все офицеры, принимавшие участие в составе своего полка в Первой мировой или Гражданской войне, а в состав полкового объединения входили все лица, когда-либо служившие в полку. 5 декабря 1924 г. начальник армейских рабочих групп на территории Франции и Бельгии своим циркулярным письмом № 231 ввел в действие Положение об организации чинов Русского Обще-Воинского Союза на территории Франции и Бельгии[148]
. В соответствии с этим документом начальник частей и групп находился в непосредственном подчинении председателя отдела, в свою очередь начальнику частей и групп подчинялись исполнительные органы – управление начальника частей и групп, начальники войсковых групп во Франции и Бельгии, начальники рабочих групп на местах.В ходе дальнейшей консолидации русского военного зарубежья генерал Врангель и его окружение провели ряд консультаций с великим князем Николаем Николаевичем, который в годы Первой мировой войны был главнокомандующим Русской императорской армией. Результатом консультаций стало принятие на себя 16 ноября 1924 г. великим князем должности возглавителя военной эмиграции, что и было объявлено Врангелем чинам РОВСа[149]
. Вслед за этим генерал Миллер оставил пост председателя I отдела и стал начальником финансовой части при великом князе; временно исполняющим обязанности председателя I отдела был назначен генерал Шатилов.