Сан-Стефанский договор был вынесен на конференцию великих держав. Она открылась 1 (13) июня 1878 г, в Берлине под председательством Бисмарка. На конгрессе русская делегация оказалась в полной изоляции[409]
. Бисмарк разыгрывал роль «беспристрастного арбитра», в действительности же целиком поддерживал Австро-Венгрию и Англию в их стремлении максимально лишить Россию плодов ее победы. Франция, опасавшаяся за свои владения на Востоке, открыто приняла сторону Англии и Австро-Венгрии, Италия, не игравшая заметной роли на конгрессе, придерживалась англо-австрийской ориентации.Центральным на Берлинском конгрессе был болгарский вопрос. Дебаты по нему заняли шесть заседаний. Создание большой Болгарии противоречило завоевательным устремлениям западных держав, и под их давлением Россия вынуждена была пойти на серьезные уступки. Из Северной Болгарии, ограниченной Дунаем на севере и Стара Планиной на юге, согласно Берлинскому трактату образовывалось небольшое княжество, «самоуправляющееся и платящее дань, под главенством е. и. в. султана»[410]
. Ему предоставлялось право иметь христианское правительство и народную милицию. Временное управление в Болгарии до введения в ней конституции должно было действовать под руководством русского комиссара. В княжестве сохранили свою силу все неравноправные договоры, заключенные Портой с иностранными державами. Болгарское княжество в границах, определенных Берлинским трактатом, занимало площадь 63 972 кв. км с населением 2 млн. человек. Почти половина болгарского населения оставалась за его пределами.Из части Болгарии, расположенной к югу от Балканского хребта, создавалась автономная провинция Османской империи под названием Восточная Румелия с христианским генерал-губернатором во главе, назначавшимся Портой с согласия великих держав сроком на пять лет. Султану предоставлялось «право заботиться о защите морских и сухопутных границ, воздвигая укрепления на этих границах и содержа в них войско»[411]
. Генерал-губернатор мог, кроме того, призывать турецкие войска «в случае, если бы внутреннему или внешнему спокойствию области угрожала какая-либо опасность»[412]. Таким образом, Южная Болгария, население которой очень сильно пострадало от войны, ставилась в такую зависимость от турецкого султана, что в любой момент могла подвергнуться оккупации и снова оказаться в полной кабале у османских захватчиков.Берлинский трактат подтвердил независимость Сербии и Румынии. На конгрессе турецкий представитель пытался добиться сохранения за его страной права взимать с Румынии и Сербии дань, так как их участие в войне, по его словам, не имело никакого значения. Английский делегат Солсбери поддержал турецкого дипломата. Против этого требования решительно выступил Шувалов. «Румынская и сербская армии, — заявил оп, — достигли серьезных успехов: одна овладела несколькими редутами в Плевне, а другая заняла и до сих пор еще занимает часть Оттоманской империи. Если бы, при наличии таких обстоятельств, княжества должны были бы еще, ценою денег, выкупать свою независимость, то пришлось бы спросить, что же они выиграли от войны»[413]
. Попытка Турции, поддержанная Англией, сохранить в какой-то форме зависимое положение Сербии[414] и Румынии успеха не имела. Турция без возражения признала также независимость Черногории.Берлинский конгресс пересмотрел статьи Сан-Стефанского договора, касающиеся Азиатской Турции. Английская делегация решительно возражала против территориальных уступок в пользу России. Участник конгресса Г. И. Бобриков вспоминал: «Громадного напряжения воли стоили нашим уполномоченным прения о размере непосредственного территориального вознаграждения нас в Азиатской Турции. Если представители Великобритании выказали себя ярыми поборниками интересов Оттоманской Порты во всех вопросах, касавшихся ее европейских владений, то при обсуждении новой азиатской границы их рвение не знало пределов и доходило до ожесточения»[415]
. Горчаков настоял на том, чтобы России были переданы Карс, Ардаган и Батум.Решения Берлинского конгресса изменили условия Сан-Стефанского договора в ущерб России и славянским народам Балканского полуострова. Англия и Австро-Венгрия, не участвовавшие в войне, захватили важные в стратегическом и экономическом отношениях территории Османской империи. Одна приобрела важный стратегический пункт в Восточном Средиземноморье — остров Кипр, другая оккупировала бывшие турецкие провинции Боснию и Герцеговину, в дальнейшем превратив их оккупацию в прямую аннексию. Берлинский конгресс лишил Россию многих плодов ее победы.