Счастливый город. Как городское планирование меняет нашу жизнь

Стоит ли удивляться, что эти меры вызывают обоснованные опасения. В отличие от прошлого века, теперь состоятельные люди всё чаще возвращаются в центры городов[441], а малоимущие и мигранты оказываются на окраинах. Представители среднего класса, которым пока по средствам жить в благополучных районах, понимают взаимосвязь между объектами социальной инфраструктуры и ценовой доступностью. В Берлине местные активисты успешно выступили против того, чтобы лаборатория BMW Guggenheim в течение трех месяцев организовывала бесплатные социальные мероприятия в районе Кройцберг: все прекрасно понимали, что это ускорит процесс джентрификации[442]. В 2010 г. в моем районе в Восточном Ванкувере проект реновации общественного парка вызвал организованные протесты людей, опасавшихся, что после того, как парк облагородят, цены на жилье в соседних районах рванут вверх. Опасения были вполне обоснованными: из-за динамики спроса и предложения жилье в самых комфортных городах мира — например, Ванкувере и Мельбурне — стало самым дорогим[443].

Любая искренняя попытка создать справедливый город должна быть направлена на борьбу с неравенством, предопределенным географией и рыночными условиями. Так же как Энрике Пеньялоса сделал блага цивилизации доступными для жителей трущоб, богатые города должны позаботиться о том, чтобы даже в самых престижных их районах были разные объекты жилой недвижимости, в том числе доступные. В некоторых городах медленное движение к равенству уже началось. Так, американцы признали ошибочность правил, ограничивавших проживание малоимущего и «цветного» населения в определенных районах. Кроме того, власти и суды признали, что территориальное зонирование, исключавшее доступное жилье из застройки районов, также носит сегрегационный характер. В 1973 г. в состоятельном округе Монтгомери, штат Мэриленд[444], был принят документ, по которому 15% фонда в любом новом жилом комплексе в любой части округа должны быть доступны людям со средним и низким уровнем дохода. Благодаря этому те, кто работал в округе, могли там жить. Эта мера оказалась эффективной: тысячи небогатых людей смогли найти жилье в престижных районах. Сотни других городов скопировали этот нормативный акт.

Очевидно, принцип справедливости требует, чтобы городские власти перестали строить бюджетное жилье только в бедных районах, чтобы все жители и их дети могли получить равный доступ к достойному образованию, здравоохранению и т. д. Обитатели состоятельных районов порой резко противятся этому принципу, но именно его реализация — признак цивилизованного, демократического и высокоморального общества.

Равный доступ к преимуществам городской жизни возможен только при целенаправленной поддержке властей. Иногда недостаточно подтолкнуть рынок в этом направлении. Муниципальные власти должны действовать, предлагать инициативы по субсидированию жилья, предоставлению социального жилья, регулированию арендной платы, созданию жилищных кооперативов, введению новых форм владения собственностью и налога на спекуляцию или иные политические меры. Без жестких мер в области доступного жилья не обойтись. Конечно, эта тема заслуживает отдельной книги. Пока же надо понять: инклюзивный город — лучший вариант для всех.

Плюсы равенства

Возможно, социальный эксперимент в Боготе не искоренил неравенство в городе. Но это было яркое начало. К удивлению многих, эксперимент доказал, что справедливый город — не утопия, а реальность.

Кампания по импичменту Пеньялосы провалилась отчасти потому, что мэру удалось стремительно воплотить свою программу в жизнь. У него была вся исполнительная власть, и он собрал команду преданных сторонников для реализации видения, которое он оттачивал и совершенствовал много лет. Все шероховатости в исполнении с лихвой компенсировались результатами. На второй и третий год пребывания Пеньялосы на посту мэра его программа по обеспечению равенства дала преимущества всем, и уровень поддержки мэра со стороны населения превысил 80%.

За три года произошли поразительные перемены: центр города словно ожил, число учеников в школах выросло на 30%, сотни тысяч домохозяйств получили водопроводы. К 2001 г. вдвое больше горожан добирались на работу на велосипеде[445], что в среднем обеспечило людям с минимальным размером оплаты труда экономию, эквивалентную полутора месячным зарплатам.

И вот что удивительно: программа по созданию счастливого города, обеспечению справедливости приносила пользу не только беднякам. Она улучшила жизнь всех.