Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18–19 ноября 2016 г.)

Столь бурное развитие европейского партийного движения потребовало принятия дополнительных мер со стороны европейского руководства. В итоге Совет и Европарламент приняли решение об ужесточении требований к европейским политическим партиям, результаты которого были отражены в Регламенте Совета и Европарламента № 1141/2014 об уставе и финансировании европейских политических партий и европейских политических фондах[199], принятом 22 октября 2014 г. Данный Регламент создал определенную правовую и финансовую базу для европейских политических партий и политических фондов. Указанные меры привели к повышению уровня прозрачности и эффективности данных политических объединений. Действующие правовые нормы предоставляют партиям «европейскую правосубъектность» и большую гибкость в финансировании. Регламент № 1141/2014 учредил орган, который регистрирует партии и фонды, контролирует их и может налагать санкции в отношении нарушений. Для регистрации европейская политическая партия должна удовлетворять определенным условиям, в частности, иметь место расположения в стране – члене ЕС и быть представлена по меньшей мере в¹/₄ государств ЕС. Информация о партиях общедоступна в Интернете (в том числе на сайте Европарламента публикуются данные, имеющие отношение к финансированию ЕС партий и фондов). Зарегистрированная в Реестре партия в своем составе имеет по крайней мере одного члена Европарламента и может подать заявку на финансирование ЕС. Субсидии ЕС распределяются следующим образом: 15 % от годового финансирования ЕС делится поровну между партиями, имеющими на это право; остальные 85 % – в соответствии с количеством «их» депутатов в Европарламенте (то же самое распределение используется для политических фондов, которые могут возмещать до 85 % своих ежегодных расходов). Строгие правила применяются к ежегодным пожертвованиям партиям и фондам – они не должны превышать 18 000 евро, при этом о любых пожертвованиях свыше 12 000 евро необходимо немедленно сообщать компетентному органу ЕС, анонимные пожертвования не допускаются (однако имена субъектов – индивидуальных жертвователей на сумму до 1500 евро могут не публиковаться). Партии могут использовать финансирование ЕС, которое они получают, на нужды своей избирательной кампании в Европарламент. За любое нарушение правил партии могут быть оштрафованы или удалены из реестра. В 2016 г. 15 политических партий на европейском уровне получили финансирование из бюджета Европейского Союза.

Помимо европейских политических партий существуют и другие партии и партийные блоки, которые проявляют активность на уровне Европейского Союза. Однако они не вполне соответствуют формальным требованиям ЕС и не получают финансирования.

Так или иначе, европейские политические партии стали полноправными участниками европейского политического процесса, и это вполне определенно прослеживается в политической структуре институтов Европейского Союза. Так, в настоящее время в Европейском парламенте существует 751 место. Партийная принадлежность депутатов распределяется следующим образом: 26 – Европейские левые; 176 – Партия европейских социалистов; 40 – Европейская партия зеленых; 12 – Европейский свободный альянс; 51 – Альянс либералов и демократов Европы; 13 – Европейская демократическая партия; 213 – Европейская народная партия; 56 – Альянс европейских консерваторов и реформистов; 25 – Альянс за прямую демократию в Европе; 28 – Движение за Европу наций и свобод; 20 – другие европейские партии; 91 – беспартийные депутаты. Европарламентом признаны нуждающимися в финансовой поддержке 15 партий[200]. В составе Европейского совета (28 мест) представлены 5 партий; трое – беспартийные.

Таким образом, политические партии на европейском уровне признаются таковыми Европейским парламентом и подлежат регистрации. Членами европейских политических партий могут быть отдельные граждане, как правило члены Европейского парламента или депутаты национальных или региональных парламентов. Европейские партии принимают участие в выборах в Европейский парламент и получают финансирование при выполнении ряда условий, закрепленных правом ЕС.

А.С. Телегин, кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и финансового права юридического факультета ФГБОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» К вопросу об основаниях дисциплинарной ответственности муниципальных служащих