Сергей Собянин: чего ждать от нового мэра Москвы

Так или иначе, но средства на капитальный ремонт, переоснащение и инновационное развитие здравоохранения шли исправно. Этот бюджет формировался из налоговых отчислений НДПИ, налога на добычу полезных ископаемых, – волшебной для каждого жителя юга Тюменской области аббревиатуры.

«Впервые здравоохранение начали переводить на рельсы экономического функционирования, несмотря на все сложности этого процесса, – рассказывает главный врач областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом Александр Попков. – Других примеров перевода дотационной социальной сферы на современную основу в жизни Российской Федерации не было».

Школа жизни, обучение платное

В образовательной сфере переход на «нормативно-подушевой» метод, теперь уже известный всей стране, Тюменская область также провела в первых рядах.

Реформа происходила в условиях перевода финансирования учебных заведений по зарплате и учебным расходам с муниципального уровня на региональный (в соответствии с ФЗ № 123). Школам теперь стало выгодно, чтобы классов оказалось меньше, а учеников в классах – больше. Это называлось «уменьшение класс-комплектов». Параллельно изменилась система оплаты труда учителей – стала штатно-окладной. Зарплата теперь тоже во многом зависела от того, сколько учеников в классе. От общего числа учеников зависело финансирование школы.

Были и недовольные: классам, в которых учеников было меньше нормы, грозило закрытие. Если в параллели учили немецкий или французский язык, а учеников было меньше, чем положено на группу, предлагали выбор: либо учить английский, либо переходить в другую школу. Учителям пообещали поднять зарплату – увы, одновременно с этим начались и сокращения. В некоторых случаях для учителя ничего не менялось: ему поднимали зарплату, но в обязанности вменялось и то, что раньше он делал по совместительству.

Один из примеров – школа № 6 Тюмени. «В связи со значительными изменениями условий труда» был подготовлен приказ о сокращении 12 учителей и сотрудников школы. Только две сотрудницы с приказом не согласились и обратились в прокуратуру Тюменской области.

Еще один процесс, начавшийся в рамках оптимизации, – ликвидация малокомплектных сельских школ. Власти считали, что если учеников возить на автобусах в школы соседних поселений, где больше учителей и учеников, то бюджетные деньги сэкономятся, а качество знаний улучшится.

Однако не всегда получалось, как задумано: если автобус не приходил, дети вообще не ехали в школу, первоклассники были вынуждены после своих трех-четырех уроков ждать старших, болтаясь по чужому поселку…

Министр образования Фурсенко остался очень доволен тем, как идет реформа в области, и назвал область лучшей в стране. Картину испортили лишь результаты выпускных экзаменов: в 2005 г. Тюменская область попала в таблицу худших результатов ЕГЭ по России.

По русскому языку – третье место с конца. Хуже, чем тюменские школьники, русский язык знали только школьники Кабардино-Балкарии и Дагестана. В Тюменской области был не только «третий с конца» средний балл, но и высочайший процент двоек, превышающий средний по России более чем в 2 раза, и очень малая доля «пятерок» – почти в 2 раза меньше, чем в среднем по России.

Результаты по другим предметам, обнародованные Федеральным центром тестирования: 27,9 % двоек по алгебре, 27 % – по математике. Ниже среднего по России средние тестовые и первичные баллы по истории, биологии, химии, обществознанию и по всем иностранным языкам. При этом в таблицу лучших результатов Тюменская область не попала ни по одному предмету и ни по одному показателю. Лучше всего тюменцы сдали немецкий: средний тестовый балл – 66,4. Но даже этот результат все-таки ниже среднего по стране (70,4).

Хуже, чем тюменские школьники, русский язык знали только школьники Кабардино-Балкарии и Дагестана.

Реакция губернатора была достаточно острой: собрав специальную пресс-конференцию, он пообещал в следующем году уволить того главу района, на территории которого будет худший результат ЕГЭ. Однако потенциальному главе-двоечнику повезло: в следующем году у области был уже другой губернатор.

При этом федеральные власти решили при публикации результатов ЕГЭ больше не сравнивать регионы между собой. Кто знает, может быть, это было пожелание главы президентской администрации Сергея Собянина?

Одним из наиболее болезненных процессов для учреждений культуры, физкультуры и спорта, библиотек, детских садов и внешкольных учреждений стал перевод государственных учреждений Тюменской области в автономные некоммерческие организации (АНО). «Анонизация» происходила в порядке эксперимента, отказаться от участия в котором было невозможно. Впрочем, это один из тех немногих тюменских экспериментов, которые на федеральном уровне не прижились. В результате материальное положение многих учреждений, лишившихся бюджетных гарантий, ухудшилось, прошли сокращения.