Сибирское бремя: Просчеты советского планирования и будущее России

⁴ В то же самое время целенаправленные, лимитированные ограничения по проживанию в небольшом количестве населенных пунктов восточнее Урала (например, Норильске) могут оказаться полезными. В этом случае сибирские города с одним градообразующим предприятием необходимо было бы уменьшать; при этом мигрантов должны привлекать, главным образом, субсидии норильского предприятия и местных властей или, для нелегальных мигрантов, чрезвычайно низко оплачиваемая случайная работа, а не перспективы новой стабильной занятости.

⁵ В округе Туларе (Tulare County) и других регионах Калифорнии с высоким уровнем безработицы местные власти платили получателям социальных пособий за то, чтобы они покинули регион для поисков работы в других штатах. В 2001 году, например, в рамках программы «Больше возможностей для работоспособных людей» 750 жителям было выплачено в среднем по 1600 долларов для того, чтобы они переселились на Средний Запад и в другие районы со сравнительной нехваткой рабочей силы. См.: Evelyn Nieves. A Fertile Farm Region Pays Its Jobless to Quit California // New York Times. 18 June 2001; M. Mindy Moretti. Counties Pay Residents on Welfare to Move. Program Gets High Marks from Participants and County Financial Officers // Online County News. National Association of Counties. 33, 13. 2 July 2001 (http:// www.naco.org/pubs/cnews/01-7-2/counties.htm).

⁶ В 2002 году в России принят новый закон о поддержке переселения для северных регионов. Было объявлено, что летом 2003 года на финансирование этого мероприятия будет выделено 900 миллионов рублей (30 миллионов долларов). Правительственные и другие источники указывали, что порядка 780 000 человек или семей (не уточнено) зарегистрировались в списках на получение помощи в переселении с Севера. В рамках проекта Всемирного банка по финансированию переселения в настоящее время в Москве проверяются новые более эффективные и успешные схемы государственной поддержки эмиграции с Севера, которые позволили бы обеспечивать мигрантов сертификатам на готовое жилье на новых местах по их выбору. Новый закон также определяет принцип федерального изыскания жилищных сертификатов и свободу выбора места проживания. Представители Всемирного банка в Москве отмечают, что «старое мышление» о необходимости того, чтобы место для переселения мигрантам указывало правительство, постепенно изживается, поскольку правительственные эксперты осознают, что «административное определение мест назначения существенно повысило бы риск обратной миграции и снизило бы эффективность содействия миграции». В целом Всемирным банком предусмотрено выделение 70 миллионов долларов на содействие миграции с российского Севера на трехлетний период начиная с 2003 года. На май 2003 года первые 1800 семей обратились с просьбой об участии в этом проекте. Процесс эмиграции, собственно говоря, уже начался. Электронная переписка авторов с Андреем Марковым (Всемирный банк, Московский офис. 2003. 19 июня).

⁷ См.: Richard Burger and Charles Undeland. Center-Region Relations in the Russian Federation: A Case Study of Nizhny Novgorod Oblast. Strengthening Democratic Institutions Project Harvard University, August 1993; Andrei Makarychev. The Region and the World: The Case of Nizhnii Novgorod. Working Paper 6. Zurich: Center for Security Studies and Conflict Research, May 2001 (http://www.unn/runnet.ru/nn).

⁸ Л. Динс перечисляет города с самым высоким потреблением: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Самара, Омск, Казань, Уфа, Челябинск и Ростов-на-Дону. Он отмечает, что на эти города (все с численностью населения свыше 250 000 человек) приходится три четверти российского «среднего класса», или тех, кто зарабатывает от 150 до 2500 долларов в месяц. Еще он отмечает, что российский «среднемесячный заработок… похоже, быстро убывает по мере удаления от столицы и уменьшается почти пропорционально размеру города». См.: Leslie Dienes. Reflections on a Geographic Dichotomy. P. 448.

⁹Michael Bradshaw. The Geographic factor in Russia’s Modernization. Presentation at Center for Strategic and International Studies. Washington. 7 November 2002; Victor L. Mote. Siberia: Worlds Apart. P. 2.

¹⁰Robert N. Taaffe. The Conceptual, Analytical and Planning Framework of Siberian Development // Geographic Studies on the Soviet Union: Essays in Honor of Chauncy D. Harris / George Demko and Roland Fuchs (eds.). Research Paper 211. University of Chicago Departament of Geography, 1984. P. 166; Leslie Dienes. The Development of Siberia: Regional Priorities and Economic Strategy // Geographical Studies on the Soviet Union. P. 204-205.

¹¹Leslie Dienes. The Development of Siberia. P. 204—205.